地区休闲农业发展新观察范文

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一、经验与做法

政府高度重视，营造了良好的发展环境。从2002年开始，按照发展都市农业思路“跳出农业抓农业”，结合自身农业特点和资源禀赋，把休闲农业作为农业主导产业来抓。制定了《全区休闲农业发展规划》，区政府出台了《六合区休闲农业和乡村旅游发展工程实施意见》，对以“茉莉花园”为重点的休闲农业景点的基础设施建设给予了大力支持，区农业局连续几年提出发展休闲农业工作意见，区有关部门在景观绿化、道路建设、村庄环境等方面给予了政策倾斜。各街镇也纷纷成立旅游办、旅游公司，负责休闲农业和乡村旅游工作，有力地推动了全区休闲农业发展。社会资本大量投入，休闲景点大量涌现。农业结构调整，农业转型发展，吸引了大量民营资本投入休闲农业，涌现了竹镇巴布洛、桃花岛，金牛湖九九艳阳，横梁绿航生态园，马鞍茉莉花园、龙袍田氏雅园等一批休闲农业景点，并呈现出生机勃勃的发展态势。据统计，近两年投入六合区休闲农业的社会资本达3.6亿元，成为休闲农业发展的重要投入来源。2014年10月，六合区休闲观光农业协会成立。

这个由50多个休闲农业经营主体共同建立的专业社会组织，经常开展技术培训和观摩学习活动，推动了休闲农业产业的发展。市民农民积极参与，休闲产业精彩纷呈。随着交通条件日益改善，大量市民走出城市，走入乡村。双休日、小长假，近郊休闲游成为时尚，很多南京市民带着孩子，邀请朋友来六合领略民俗农耕文化，品尝特色美食，感受乡土气息，体验农村乐趣。仅2014年来巴布洛、龙袍汤包节、雄州钱仓葵花园市民分别达18万人次、30万人次和45万人次。休闲农业发展，吸引了一批农民到休闲农业经营主体就业或自主创业，一批大中专毕业生返乡从事休闲农业。据统计，2013年经营额超过500万元农业观光企业31个，年收入在20万元以上的农家乐经营户98户，休闲农业成为农民增收的重要渠道。农业文化充分挖掘，品牌特色得以展现。脍炙人口的“好一朵茉莉花”民歌全区传唱，晶莹剔透的雨花石在许多景点展示销售；六合丘陵地貌孕育的动植物资源多样性，葡萄园、板栗园、猕猴桃园、茉莉花园、葵花园、特色水产园星罗棋布；活珠子、猪头肉、蟹黄汤包、竹镇羊肉、特色蔬菜等传统美食得到充分挖掘并得到新的提升；“四季花海”展现新的魅力。

二、问题和不足

规划不够科学。休闲农业是乡村旅游的重要组成部分，应纳入城市旅游的大系统中，统一规划建设。目前，六合区休闲农业呈现点状布局，组织化程度不够高，相互之间联系欠缺，协作不够，各自经营各自的小天地，未能形成功能互补和集群优势效应。特色不够明显。多数休闲农业景点，经营项目单一、雷同多，“户户农家饭，家家挖鱼塘”。在吃、购、玩上做的文章较多，在游、住、娱上明显不足。参与体验的项目比较缺乏，无法吸引游客长时间逗留。经营项目精品不多，特色不明显，缺乏文化内容。管理不够规范。现阶段多数休闲农业景点的管理人员和从业人员主要是刚刚转岗的农民，他们的市场意识、服务意识、卫生意识、集体观念还相当欠缺。服务设施不完善，基础设施落后，卫生环境差的现象还普遍存在。管理粗放，缺乏导游，服务水平不高，明显跟不上游客的要求。推介不够有力。大多数经营者宣传促销观念和意识不强，对宣传推介的作用认识不到位，特别是利用现代信息技术手段宣传还相当薄弱，休闲农业景点影响和知名度在周边城市没有优势。

三、对策与建议

加强政府引导，加大政策扶持。顺应城乡居民生活消费需要，进一步强化休闲农业作为农业主导产业的定位，努力把潜在的农业资源转化为农民增收、农业发展的有效途径，把休闲农业作为改善农村产业结构，提高农民生活水平、改善农村面貌的大事来抓。对全区休闲农业进行科学合理的总体规划，整合资源，突出特色。打造沿旅游景区周边“农家乐”专业村区域布局和东、西、北、中交通干线沿线的带状布局。农业、财政、旅游、国土、卫生、工商、住建、文化、金融等部门要大力支持休闲农业的发展。各街镇要鼓励土地向新型经营主体和休闲农业项目集中，利用闲置学校、村部、厂房等资源支持休闲农业景点建设，解决用地难题。强化特色建设，促进多元发展。各街镇、社区要根据自己的农业产业特色，发展休闲农业产业。借助外地成功经验和科研院所的研发技术，建立有科技含量的农业示范园区。项目设计主题鲜明、功能明确。在突出乡村自然景观优势，引导游客领略独特自然风光和农业生产别样趣味的同时，注重乡村传统文化的挖掘，特别是特有的民俗文化，民间艺术的挖掘。打造“一园一品”、“一家一艺”，各具特色，错位发展，知识性、趣味性、参与性强的休闲项目。大力引进各类资本投入休闲农业，注重品牌打造，形成独特优势。创建休闲农业综合园区、特色休闲农园、休闲农庄和农家乐专业户等不同层次的休闲农业经营主体。

加强经营管理，提升服务品质。休闲农业作为新兴产业，包含一、二、三产业内容，需要人才支撑。要注重从事休闲农业和乡村旅游管理人才的引进，加快专业导游人才培育。从农产品生产者转为农业服务业经营者，还需要在思想上引导，行为上指导。在服务理念、文明礼仪等方面加强培训教育。在提升农村卫生环境上下大功夫，在规范管理上从严要求。要引导休闲农业经营主体树立大局意识、合作意识，加强行业自律，提高休闲农业经营服务品质。在住、游、娱等方面多做文章，在留得住游客上多动脑筋。加强标准化、信息化建设和应用，鼓励申报星级旅游景点。强化宣传推介，做大休闲产业。政府有关部门和休闲农业经营主体要多渠道、多形式地开展宣传推介工作，利用报纸、电视传统媒体和电子地图、微博、微信等现代网络信息手段开展宣传推介。针对不同的客源市场和消费群体，有针对性地宣传炒作自己的特色和优势。大力引入旅行社来策划旅游线路，开拓旅游市场。充分利用社会组织或龙头企业，组织好蟹黄汤包节、茉莉花节、乡村旅游节、茶文化节、农民画节等节庆活动，经常组织形式多样的文化旅游主题活动。加大地方特色农副产品宣传和旅游纪念品的策划开发，创建六合区农副产品和旅游纪念品集散市场。

作者：李家富 唐根胜 耿建云 单位：江苏省南京市六合区农业局