新农村建设下乡村财务管理探析范文

本站小编为你精心准备了新农村建设下乡村财务管理探析参考范文，愿这些范文能点燃您思维的火花，激发您的写作灵感。欢迎深入阅读并收藏。

摘要：

如今，新农村建设如火如荼，而在其高速发展的背后离不开农村经济的持续、健康发展。而农村经济之所以能一如既往地保持稳定发展状态，与当前一个阶段所实行的财务管理模式密不可分。作为支撑新农村建设的重要内容，乡村财务管理工作对于新农村建设的重要作用和积极意义不言而喻。因此，在分析乡村财务管理工作对新农村建设的重大意义基础上，结合当前乡村财务管理工作的现状，尤其是一些有待于提升和改正的弊病，有针对性地对提升乡村财务管理水平、促进新农村建设提出合理化建议。

关键词：

新农村建设；乡村财务管理；模式；创新与变革

在党的十八大以来的历年政府报告中，多次提及了坚定不移贯彻农业的基础地位、统筹发展城乡经济、促进新农村建设提速增效[1]。就宏观层面分析，新农村建设之所以取得日新月异的成就，与国家的相关政策、大力扶持密不可分，但归根结底还是要依靠自身的改变，即从农村经济结构优化、种植结构调整等，而上述这些系统工作的展开则离不开强有力的乡村财政资金的支撑。鉴于乡村财务管理工作对农民切身利益和整个新农村建设格局所起到的关键作用，首当其冲要分析其重要意义。

一、做好乡村财务管理工作对新农村建设的意义

（一）完善的乡村财务管理工作有助于夯实农村经济发展基础

农村经济无论是规模还是整体发展效益，与城市相比都显得相对弱小和低下，因此，乡村财务管理工作对于农村建设的支撑和保障作用也就更为突出[2]。不仅如此，作为农业占基础地位的我国而言，科学合理的乡村财务管理工作最大限度保证了各项资源在农村地区的合理配置，而且还统筹分配了各项社会资源、夯实了农村经济的发展基础，甚至对城镇化的快速发展和社会的持续稳定团结也起到了一定的促进作用。

（二）完善的乡村财务管理工作有助于加快农村民主化、法制化进程

近年来，新农村建设取得了一定成效，农民在收入增长的同时，也萌生了参与乡村财务管理的想法。且随着宏观层面法制化、民主化进程的不断加快，对农村地区的民主法制进程提出了新的要求，而乡村财务管理工作的提升则可以在一定程度上适应这一要求[3]。其一，可以让一部分具有民主管理意愿和能力的有志之士参与到财务管理工作中；其二，对于缓解当前十分尖锐的干群关系、监督财务正常合理支出起到应有的作用。

（三）完善的乡村财务管理工作有助于推进社会主义新农村建设衡量新农村建设

水平高低的准则并非是单一的物质文明，而是与精神、政治、社会、生态等多方面息息相关的，而乡村财务管理工作作为其中重要的体制对于整个框架的整合和完善都起到了不可替代的枢纽作用。一个完善、健康、合理的乡村财务管理工作可以大大提升资金的使用效率、避免贪腐行为、壮大集体经济、保证经济秩序的井然有序。

（四）完善的乡村财务管理工作有助于解决“三农”问题

三农问题不仅关系新农村建设的成就高低，而且对于城镇化进程、缩小城乡差距、整个社会主义建设整体格局都产生了决定性作用。而且，“三农”问题内部各要素之间也互为依赖、互相联动，科学合理的乡村财务管理工作可以实现农业资源的最大限度使用、实现农村的集约式发展，有效释放农业发展的最大潜力、提升农村生活水平和家庭收入。

二、当前乡村财务管理工作现状分析

（一）乡村财务从业人员结构不合理、整体受教育水平较低

对于任何事物而言，其发展受限的条件必然会有人的因素，乡村财务管理工作不尽如人意的现状当然也不能例外。当今受到精简乡村工作人员数量这一大背景的制约，很多村中只有一名会计，而且还缺少应有的后续力量作为补充[4]。除此之外，乡村地区也缺少对财务从业人员工作成效优劣的量化衡量指标，使得相当一部分财会人员在会计岗位上一直工作到退休，而退休后由于缺少相应的储备人才，会在相当长的一段时间内面临无人可用的尴尬情况，而这一时间段也成为了农村地区各种问题的高发时期。加之岗位吸引力较低、工资待遇又相对较为薄弱，使得乡村地区的财务行业很难吸引到具备高学历的年轻从业者，而造成了这一关键岗位只能由一些年岁较大、新理念欠缺的“大叔”级会计来担当。不仅如此，地方乡镇政府在对村级财务从业人员的管理和培训方面的工作也相当不到位，使得很多会计想提高自身水平却面临不知所措的情况。以上这些因素作用到一起，也就造成了当前乡村地区财务从业者结构不合理、整体受教育水平较为低下的情况。

（二）乡村财务不公开或公开不到位，民主化进程相对滞后

为保证乡村财务的透明健康发展，定期公开、及时公开一直是各级部门所大力推崇和提倡的有效措施，但这一措施在有效落实方面却与预期有较大差距[5]。这一点体现在很多村庄的财务公开栏常年不更新、以各种理由排斥村民理财小组对数值票据和账目的审核、个别村干部安排自家亲属担任乡村财务管理方面的工作人员等这一系列因素都大大制约了乡村财务的民主化进程。甚至有的极个别村庄为了掩人耳目、达到不可告人的目的，采用造假账等形式，使民主理财沦为形式。

（三）地方乡镇政府对乡村地方财务放任自流，没能及时纠正出现的问题

村民自治是一方面，更为重要的是需要在地方政府的领导和监督下开展工作，如果离开了地方政府的支撑，村级自治最终将会变得“无法无天”，也难以得到百姓的拥护。但在当前，很多地方政府要么片面夸大村级自治的自治权，对包括财务管理在内的一些关键环节都交由村级自我管理、自我约束，要么为了求得一时清净，对村级财务管理出现的各类问题“睁一只眼闭一只眼”，最终将会导致问题的严重化和复杂化。

（四）乡村财务管理体制机制亟待完善

就宏观层面而言，现如今，我国仍缺少一整套有效的乡村财务管理体制，就更提不上在该机制的基础上进行更新和完善了，这样也就使得乡村地区的财务管理工作缺少了相应的准绳和依据，使得当前一个时期内，许多地方的乡村财务管理工作出现了“一人一把号，各吹各的调”的混乱。而且，很多地方在资金划拨方面还存在严重的“以权代拨”的乱象存在，这不仅干扰了正常的乡村财经运转机制，还容易酿成各类贪腐行为。

三、新农村视角下乡村财务管理模式创新

当前一个时期，在广大农村地区由于受到财会人才短缺、管理制度混乱、地方政府监管不力等诸多不利因素的影响，使得很多地方的乡村财务管理发展举步维艰，大大局限了新农村建设的发展和效益。为了最大限度发挥对新农村建设的促进作用，乡村财务管理模式须因地制宜地从如下几个层面进行创新与变革。

（一）优化乡村地区财务从业人员结构，提高素质

村级财务工作看似不起眼，但实则责任重大，因此，必须保持其人员的合理性和稳定性。具体来说，每个乡镇应由经管站牵头对所有乡村会计进行整体培训和强化学习，在此之后须要经过正规考核并取得证书之后才能上岗工作，并且经管站也要根据该地区实际和人员的构成情况，有意识地提前储备、培养一批综合素质高、专业能力强、政治立场坚定的后备会计队伍，减少村庄出现会计空缺的情况。如有条件，地方乡镇政府可以统一招聘一批具有专业学历的高素质财会人员安排到基础相对薄弱的村庄，以带动、促进经济发展和财务管理水平的提升。但最为关键的是要解决从业人员的待遇问题，这样才能从根本上留住人才，解决整体水平较低的难题。例如，在山东聊城，在开展上述试点工作时，先与这些经过培训的大学生签订不少于3年的基层定向工作合同，然后待年限期满时从中筛选一部分考核过关、表现优秀的年轻、高素质财会人员作为乡镇政府的聘用制公务员在村级单位服务，解决这部分人才的工作和编制问题，使他们在工作时无后顾之忧，可以全身心地将自身精力投入到村级财务管理工作中。

（二）乡村财务定期、及时公开，推动民主化进程

主推民主理财，建立健全有村民代表参加的村民理财小组，实行民主管理、财务公开、村民监督，对于一些不合理的开支坚决杜绝。除此之外，还要实行财务定期、及时公开制度，由各个乡镇“村级财务核算中心”会同各村委会将本村的财务活动情况及相关账目定期如实地公布给村民，接受全体村民的监督，并对村民提出的各项问题和异议第一时间给出合理解释。例如，在全国大部分地区的乡村账目实行的是季度公开制度，而在广东省珠海市的部分县市，现已实现了月月公开，这种更为及时的公开制度极大地促进了账目的透明、公开，也提升了村民自治管理的透明度和公信力，对于农村地区密切干群关系极为有利。

（三）地方乡镇政府加大对村级财务工作的管理和监督力度，坚决杜绝其放任自流

鼓励村庄在坚持村集体资产所有权不变、使用权不变、财务审批权不变、资金使用监督权不变的前提下推行“村财乡管”制度，对村集体经济组织进行独立核算。换言之，即对村集体经济的直接经营收入、各项税费、各种费用支出、债权债务等一切经济业务均由农村财务服务中心分别建立账户，进行财务核算。这一制度已在包括上海市、江苏省、天津市在内的广大乡村地区普遍推广，且目前来看成果十分显著，既促进了乡镇对村级财务的监督，同时也加强了二者的沟通、密切了之间的关系。

（四）健全乡村财务管理体制机制，使各项财务管理工作都有章可循、有理可依

具体来说，主要是健全两个方面的制度：一方面，村财务活动要始终坚持量入为出，略有节余的基本原则。在每年年初编制财务收支、资金使用、固定资产构建等计划，年终全面公布执行情况，接受各主管部门的监督及考核。另一方面，乡镇、村所有支出均实行“一支笔”审批，重大的财务事项经民主议事会讨论通过后方可进行，加强对集体资金的管理，努力做到先收后支，坚决杜绝不合理的开支。一切支出票据必须由经办人、收款人签字，且支出的事由合理，经审批后方可报销。

参考文献：

[1]卢佃龙，王勇.新农村建设背景下的乡村财务管理模式研究[J].福建农业，2015，（6）.

[2]陈顺达.新农村建设背景下乡村财务管理模式研究述评———基于文献研究的分析[J].黑河学刊，2013，（1）.

[3]王晖，马静，张媛.我国乡村财务管理模式的现实选择及保障措施[J].农业经济，2014，（5）.

[4]于桂珍.当前时期下农村村级财务管理中存在的问题及对策探究[J].经营管理者，2015，（33）.

[5]王洪民.加强农村村级财务管理的几点浅见[J].当代农村财经，2016，（3）.

作者:陈鑫子 单位:浙江农业商贸职业学院