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自从1982年第一个中央一号文件以来,至2013年连续十个一号文件强调“三农”问题,“三农”问题不断升温,政府和社会各界的关注度也不断提高,重点从深化农村改革、促进农民增收、稳定粮食增产等的基础上扩大到强化支农政策、加强基础设施完善、积极调整农业结构、发展现代农业、夯实农业农村发展基础。
从地理位置上看,龙头社区东瞰内乡县全城,西望方山公园,有八百里伏牛山之首的灵山相照和黄水河环绕,省道249线穿越而过,交通顺畅便捷,乃钟灵毓秀之地,龙凤呈祥之所,被市县政府确定为重点新型社区。境内地形多为平原,总占地1400亩,建筑54.5万平方米,总投资7亿元,社区分四期十年建成,建成后可接纳湍东镇龙头村、老牛铺、花园和清凉庙4个行政村40个自然村、一万两千余名村民生活居住于此,累计节约土地接近两千亩。龙头新型社区始建于2010年8月,一期工程建筑面积3.6万平方米,分南北两个区,第一批入住南区,整体搬迁60户,第二批入住北区,目前正在建设中,预计今年十月份搬迁。2013年1月7日,内乡湍东镇党委、政府、龙头村委联合龙头村新型社区为龙头村上洼组的60户村民亲身迁入社区举行了隆重的搬迁仪式,由此掀开了农民享受城市人的生活、阔步奔向小康社会新的一页。
二、调查问卷的设计
调查采用问卷调查和实地面对面访谈两种形式,分别设计调查问卷和访谈提纲,其中问卷,共18个选题。访谈对象主要选择县乡镇参与新农村建设的村民,乡镇局委、村委负责人近30人,村民100余户。调查方式主要采用实地走访的方式,采用匿名答卷,为被调查者保密,尽量使被调查者能够根据自己的真实感受和想法来回答问题。
三、龙头社区新农村建设的积极影响
(一)利于城乡一体化,缩小城乡差距。入住龙头社区的农民,首先,居住条件改变了,使自己住上城里人的房子,过上城里人的生活;其次,提升了农民的品位,使广大百姓享受到了许多配套设施,例如社区医院、幼儿园、老年活动中心、老年公寓等。一位60岁党龄的老同志说:我很喜欢这个新型社区,因为它是宣传贯彻国家现实政策发展大方向的。只有走新农村,才能全面迅速建成小康社会,使农民生活得到改善,经济收入稳步增多,使农民享受到多方面实惠,例如老有所养、劳有所得、病有所医、住有所居、学有所教,所以新农村是今后农村繁荣发展的必走之路。
(二)产业结构调整,增加农民收入。龙头村上洼组整体搬迁60户,复耕1400多亩。俗话说“一亩园,十亩田”,因为地下井得到了很好的保护,地下水资源充沛;再加上地理位置优势,离县城比较近,大面积复耕土地将会种植大棚蔬菜,如此一来,不仅节约利用了土地资源,同时也可以缓解龙头村农村剩余劳动力问题。
四、龙头社区新农村建设存在的问题
(一)住房布局应科学合理。实地采访了龙头社区后,我发现新农村每家一楼是两室一厅,二楼是三室一厅,院子不算大,虽然是两层小洋楼,但是因为规划不合理没有放柴火的地方,又不能把玉米、棉花等农作物的秸秆儿放入刚装修好的新房子里;家用农具像拖拉机、三轮车的停放也是个问题,住房面积究竟多少合适以及布局的合理性都需要进一步完善。
(二)人员安置应人尽其能。据实地调研发现龙头村的传统农业所占比例最大可达45.13%,这些人中基本上都是超过45岁的中老年人,他们平均每人需要照看两个孙子,同时还需种田养家,生活很艰辛。
(三)住房分配应酌情考虑。有的村民现住的房子比较大,建筑和装修质量也比较好,如果搬迁担心自己亏损比较大,他们希望当地政府能够给予合理的补贴,让自己和后代住上结实房,从而真切的享受到党的好政策。
(四)拆迁旧居应妥善管理。旧房扒了,暂时没有复耕,到处都是废墟。百姓虽然搬进了新型社区,但是农民的现实需求也随之发生了变化,他们更关心的是耕地,节约出来的土地大都闲置,如果把土地集中到一起进行耕种,不仅距离远,交通也是个问题。
(五)就业问题应重点突出。没有搬进新农村之前,村民吃的粮食、蔬菜基本上可以自给,不需要花钱。但是搬进去之后,耕地减少了,生活质量也提高了。很多人不愿种地,也想进入企业和厂矿做体面的活儿,拿稳定的收入,这就需要当地政府解决新农村居民的就业问题。
五、对湍东镇龙头新型社区建设的几点思考
(一)在土地及劳动力的运用上,使耕种的形式多样化,最大限度的调动农民的劳动积极性。根据调查统计,我村超过45岁的老百姓还习惯种地,这些人口占到30.17%,低于45岁的年轻人对土地没有太多的好感,所占比例为56%,他们宁愿外出务工,也不愿面朝黄土背朝天。如何最大限度的留住年轻劳动力,激励老一辈的种田能手?这就需要把集中起来的土地进行流转,承包给种田能手和有创新精神的年轻人,并对他们进行专业技能培训,把理论运用到实践中去。这样不仅提高了农民的素质,而且使其获得可观的经济效益。
(二)新农村建设要按照“就近、就地、就业”的原则,准确处理好三者的关系,特别要注意的是“就地”与“就业”的关系。由于龙头社区可接纳老牛铺、花园、清凉庙和龙头村12000余名村民,节约土地2000亩,据调查问卷统计龙头村靠传统农业为生的人数比例约45.13%,村民们住一起了,住的问题得到很大改善,可是农民吃什么?耕地也成区域集中,一般都远离城区,没有公共汽车,去耕地只能骑自行车甚至是步行,既浪费时间也会挫伤农民种田的积极性,这是一个亟待解决的问题。
(三)在建设新农村的过程中,要防止当官的以权谋私,不建豆腐渣工程。随着三农问题日益升温以及国家颁布的一号文件,开发商也打着新农村旗号打擦边球,因此在建设新农村过程中,也应坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,地方坚定要把其建好,村官也要扮演好父母官的角色,让广大百姓享受到真真切切的实惠。
作者:黄烁 单位:河南农业大学马克思主义学院