畜牧业发展问题与建议范文

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近年来，在宁阳县委、县政府的坚强领导下，全县畜牧系统坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“保供给、保安全、保生态、促增收”的总体目标，通过深入开展畜牧业“绿色发展年”等活动，全县畜牧产业实现了规范化发展，为全县经济发展和社会稳定做出了积极贡献。

1产业发展情况

畜牧业是宁阳县农业四大主导产业之一。截止今年6月，宁阳县生猪、牛、羊、家禽等存栏分别达到19万头、3万头、14万只、671万羽，肉、蛋、奶产量达到9.14万t。本县是全国生猪调出大县、国家奶牛养殖大县，省畜产品质量安全示范县，省首批“粮改饲”试点县和基础母牛扩群项目县。2016年被省政府批准纳入全省30个奶牛生产大县、30个蛋鸡生产大县、30个肉鸡生产大县转型升级产业布局范围，畜禽养殖标准化程度和无公害畜产品认证数量均在全省名列前茅。工作中，坚持做到“六抓”，确保畜牧业发展健康、稳定、生态可持续。

1.1抓规划，明确发展方向

坚持高起点定位谋划畜牧产业，高标准推进产业发展。2016年县政府办公室印发《宁阳县畜牧业“十三五”发展规划》(宁政办发〔2016〕8号)，为各项畜牧事业发展提供了方向性指导。2014年8月，在全市率先制定出台了《宁阳县畜禽养殖区域划分方案》，聘请泰安地矿五院在充分征求各有关部门意见的基础上对方案进行修订，并绘制划分图纸。明确了禁养区、控养区、可养区“三区”划分，加强环境保护，依法防治养殖业污染，着力发展生态畜牧业。

1.2抓招商，延伸产业链条

几年来，通过招商引资，引进了生产规模大、工业化程度高、带动能力强的温氏、正和、正邦、晴好、虹盛、碧蓝生物等一批大型龙头企业。在温氏肉鸡养殖项目取得突破性的基础，2016年2月18日，与广东温氏集团签订战略合作协议，50万头温氏生猪养殖一体化项目成功落地，该项目计划总投资8亿元，总体占地1500亩，建成投产后年销售额可达8.6亿元。

1.3抓政策，提供杠杆支持

县政府先后制定了《关于转变奶业发展方式促进奶业提质增效的通知》《关于加快发展畜牧业促进农民增收的意见》等文件，明确了今后一段时期本县畜牧业的发展目标和重点工作。几年来，突出策划包装了国家奶牛养殖大县、生猪调出大县、粮改饲、基础母牛扩群、秸秆综合利用等一批重点项目，每年争取上级资金都达到2000万元以上。成功申报的奶牛养殖大县种养结合整县推进试点项目，连续扶持三年，每年扶持中央资金2000万元以上。

1.4抓基地，扩大产业规模

重点抓好了温氏养殖一体化项目，以及正和生物育种基地建设。正和生物育种项目建成孵化场两处、种鸭场两处，年可上市鸭苗1.5亿只。温氏集团自2012年开始入住泰安市宁阳县，并分别注册成立泰安温氏畜牧有限公司、宁阳温氏畜牧有限公司。公司采用“公司+基地(农户)”“公司+家庭农场”合作模式，能够最大限度发挥公司与农户的优势，农户有土地、劳动力，公司有资金、技术及市场，两者紧密结合在一起，形成发展合力，发挥巨大优势，能够有效地破解制约畜牧业发展的资金、土地两大难题，实现共赢。

1.5抓服务，提升产业水平

（1）在金融支持畜牧业发展方面，多家部门、企业联合，连续多年成功实施了畜牧业政策性能繁母猪、育肥猪、奶牛保险，列支资金创新开展了牛奶价格指数保险试点工作，2015年7月农业部、中国工程院、中国农业大学组成调研组来本县调研，得到上级肯定，为国家畜牧业保险新政策出台提供了许多有效建议；并且积极引导搭建银企对接合作桥梁，开展了财政促进金融试点项目。（2）扎实做好重大动物疫病防控工作，突出春秋两季集中防控，确保辖区内不发生区域性重大动物疫情。2015年6月代表山东省成功迎接农业部春季重大动物疫病防控延伸绩效考核检查，赢得各级一致好评，为全省争得了荣誉。同时，全面实施科技兴牧战略，积极做好畜牧业科技推广，创新搞好了新型职业农民培训工作。

2存在的问题

目前，畜牧业发展的传统优势正在失去，特别是面临环境污染等问题。

2.1推进产业融合程度低

畜牧业一、二、三产发展不协调，设施装备、良种良法、推广培训等仍是短板，集团化、辐射广和影响大的龙头企业少，合作社、协会等中组织不规范，产业利益分配和联结机制不完善。

2.2行业发展水平较低

本县畜牧业还没有完全摆脱传统的生产方式,特别是规模较小的专业场户,生产的随意性比较大,人畜混居,畜舍简陋,场址选择、场区布局不合理,饲养环境复杂,缺乏基本的动物卫生防疫条件,不仅给动物防疫带来很大困难,而且不能使有限的资源合理配置,综合效益不高。相当一部分规模养殖场虽然存出栏量上去了,但规划、建设、饲养管理、防疫、粪污处理和规范化要求有一定差距。

2.3环保压力突显

养殖业主片面追求规模，不严格执行国家的环保标准。极大部分的养殖场受利益的驱动，片面追求养殖的规模，把有限的资金全部都投入到养殖生产当中，对环境污染处理设施的投入很少，给养殖污染治理带来了困难。养殖业污染环境防治经费不足，采取措施简单不到位。养殖业污染环境防治是一项工作难度大，资金投入多的工作。养殖业主有心无力，只能建设一些面积小的沼气池、化粪池等处理设施，造成了很大的环境污染。

3对策与建议

3.1转变畜牧生产方式

全面开展标准化示范场、示范社创建，尽快实现向家庭农场、标准化养殖、生态化养殖和规模化集约化养殖升级。转变畜牧业工作方式，实现管理服务升级。由注重数量向提升质量和发展水平转变调整。

3.2建立科学的规划体系

（1）制定符合实际的全盘规划：按照养殖量与土地承载能力、地力提升需求相适应的要求，通盘考虑全县土地、生态、环境、产业等因素，研究制定畜牧业转型升级发展规划，以及地力提升配套专项规划，注重规划衔接，形成多规融合的生态畜牧业发展规划体系。坚持养殖总量与生态环境承载能力相适应的原则，在科学测算的基础上，合理安排畜禽养殖生产规模。严格执行禁养区制度，积极引导养殖主体在适养区内按照规模集聚的要求安排生产、布局产业，发展适度规模养殖，逐年提高全县规模养殖比重。（2）严格审批制度：实行新增畜牧业项目联审联批制度，对不在规范养殖范围内的畜牧项目一律不予立项；对没有经过审批的违法畜牧项目一律予以取缔。

3.3建立规范的标准体系

（1）出台规范标准。按照规范养殖的要求，制定养殖的规模、标准生产技术规程和规范的工业化、生态化治理标准，形成与规范养殖相配套的标准体系。（2）创建示范样板。按照畜禽标准化示范场创建要求，积极推进国家(省)级标准化示范场创建，并以此为标杆，引领带动全县畜牧业规范标准生产。（3）加强标准推广。建立完善的县乡畜牧技术推广、良种繁育、政策落实体系，配齐县乡特别是乡镇技术人员，深化落实农技人员挂联养殖主体制度，推动农技人员深入养殖场(户)，推广简单易懂的标准化养殖模式图、明白纸，指导主体按规范养殖标准组织生产。

3.4推行现代养殖模式

依托科技力量，探索推行符合宁阳实际、走在全省前列的现代标准养殖模式。一是推行现代化管理模式。利用大数据、物联网、云服务等信息化技术，对每家规模养殖场建立地理信息和动态养殖信息档案。围绕农业供给侧结构性改革的要求，实施“互联网+畜禽”发展战略，推进电商与实体结合、互联网与产业融合、屠宰企业与养殖主体直接对接等新业态，积极推动畜禽交易电子商务平台建设，扩大畜禽及产品电子交易规模。

3.5大力推进污染综合治理

（1）实行扩面整治。在坚定不移抓好养殖“三区”规划工作的同时，采用关停、治理、转养、转产等多种方式，全面启动畜禽养殖污染扩面整治行动，实行“一场一策”，确保全县畜禽养殖污染整治全面到位。加快养殖粪污资源化利用步伐，鼓励农业生产主体使用商品有机肥和沼液，促使畜禽养殖排泄物变废为宝。进一步完善“政府监管、财政扶持、企业运作、保险联动”的病死动物无害化处理长效监管运行机制，实现全县生猪保险、病死动物源头收集、无害化处理全覆盖。（2）推行生态养殖模式。大力推广“畜禽—沼—果(鱼、菜、稻)”等生态养殖模式，实行循环利用。以沼气为纽带，将畜禽粪便进行沼气发酵无害化处理，沼渣沼液作为植物种植有机肥，利用沼气副产品沼渣沼液部分替代化肥农药，从而减少化肥农药使用量，提高治污效果和资源综合利用率。

作者：宁尚锴 单位：山东省宁阳县畜牧兽医服务中心