退耕还林工程效益与发展对策范文

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摘要：文章运用贵州省2002~2016年相关统计数据并结合对退耕还林农户的深入调查，分析了贵州省退耕还林工程所取得的成效以及当前工程实施现状。结果表明，退耕还林工程对贵州省生态环境改善和经济水平的提升起到了积极作用，但退耕还林工程在实施的过程当中也存在一些问题。针对存在的困难和问题，提出了相关措施和对策建议。

关键词：退耕还林；发展成效；对策措施

当前，林业的发展已经进入了新的历史发展时期，国家已经把生态建设列为社会主义和谐社会的重要组成部分，从中央到地方政府高度重视生态文明建设。2017年10月18日在党的报告中指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境”。退耕还林工程的实施推进了我国生态建设、改善了农民群众的生活条件、促进了农村经济发展，实现了生态与经济可持续发展。退耕还林工程是我国乃至全世界最大的生态建设过程，发挥着重要的社会、经济和生态效益（刘祖英等，2018），对我国生态建设起到至关重要的作用。但是，近几年来，退耕还林工程在实施的过程中存在着一些问题，比如，广大群众对退耕还林认识不到位、工程实施质量不高、农户利益得不到保障等（韦光诚，2017），这些问题影响着退耕还林工程健康可持续性发展。退耕还林工程成为现阶段我国生态文明建设的重要组成部分，所以必须把退耕还林工程提到日程上来，从而改善生态环境，实现可持续发展的目标（胡日查必力格，2018）。贵州省作为首批“国家生态文明建设试验区”，其退耕还林工程是国家投入最多的一个省份，工程涉及面积广，群众参与人数多，工程效益明显，但在实施的过程中也存在着诸多问题。基于此，文本以贵州省为例，对贵州省退耕还林工程取得的成效、存在的问题以及对策展开研究，本研究对贵州省生态与经济可持续发展具有重要的战略意义。

1贵州省退耕还林工程实施情况及建设成效

1.1贵州省退耕还林工程实施情况贵州省实施退耕还林工程以来，生态效果显著，农民的收入普遍增加，农村剩余劳动力结构得到合理性转移，自然灾害减少。上一轮退耕还林工程贵州省完成退耕还林面积133.52万hm2，工程涉及到全省87县（市、区）、1403个乡镇、14012个行政村，惠及824万人。2014年，国家开始了新一轮退耕还林工程，2014~2016年，国家安排贵州省退耕还林面积70.5万hm2，总任务量在全国排名第一。截至2016年，贵州省退耕还林工程成效显著，治理石漠化面积1.550km2，森林覆盖率超过52%。

1.2退耕还林工程建设成效贵州省退耕还林工程实施16年以来，取得了显著成绩，主要表现在4个方面。

1.2.1促进区域经济发展退耕还林工程的实施，改善了农林牧渔业生产条件，大大提高了生产效率。贵州省通过发展特色经济，形成了退耕还林支柱产业，提高了经济效益，促进当地经济发展。最为突出的是农林牧渔业产值。退耕还林工程的实施减少了耕地面积，导致土地利用结构发生变化。同时，农牧业、畜牧业和渔业的产值也相应变化。短期内虽然退耕还林造成耕地面积减少，粮食产量也将减少，但这不会影响农村健康可持续发展。从图1中可以看出，自2002~2016年退耕还林工程以来，全省农林牧渔业生产总值呈上升趋势，结果表明，贵州省实施退耕还林工程以来，不仅没有影响到全省经济的发展，而且推动了农村经济的健康可持续发展。

1.2.2合理转移农村劳动力退耕后耕地面积减少，农民将有更多的时间从事其他行业，使他们的文化生活和经济生活得到改善，通过农户调查，退耕还林工程前后的劳动力定位发生了很大变化。耕地退耕后，劳动力转移到种植业以外的其他行业。特别是外出打工、做生意，其次是畜牧业。由于退耕还林工程政策的强大外部力量，第三产业的发展为农民提供了就业和商机。因此，退耕还林后，农民主要集中在就业和经营等行业，有效调整了农村产业结构。在被调查的农民中，大部分农民从以前的生活方式中解放出来，从事其他行业。有的农民，其中很大一部分选择其他行业作为主要职业。这表明贵州省退耕还林工程的实施，导致了农村劳动力结构的变化，劳动力结构受到退耕还林的影响，形成合理的流转。

1.2.3森林资源显著增加，自然灾害减少贵州省经过10多年来开展的退耕还林工程，加快了绿化进程，森林面积、森林覆盖率以及森林蓄积量逐渐上升，截至2016年，贵州省森林蓄积量3.01亿m3，森林覆盖率达到了37.1%。

1.2.4加快新农村建设步伐实施退耕还林后，为巩固退耕还林成果，贵州省将生态移民安置作为工程建设的重要配套政策和措施。退耕后，为了解决贫困农民生活的问题，特别是分布在大山深处的偏远贫困的农民、偏远地区和分散居住的农民进行了搬迁。截至2016年，贵州省农村水电建设完成投资额16.59亿元，农村发电设备容量337.1万千瓦，农村发电量104.67亿千瓦时，使边远农村用电难问题得到了有效解决。同时政府给予农民购买农机优惠政策，到2016年，贵州省农村农业机械总动力2041.06万千瓦，农用大中型拖拉机4.24万台，小型拖拉机10.3万台，农村卫生室20652个，村办卫生室9115个。贵州省加强农村设施的建设，有力地推动了当地新农村建设的步伐，切实改善了农村的生产生活条件，同时也是确保当地退耕还林工程建设不反弹的重要保障。

2贵州省退耕还林工程存在的问题

2.1农户对退耕还林政策认知度较低通过调研发现，虽然退耕还林工程在贵州省已实施10多年，但是，还有部分农户对退耕还林政策不了解，当初选择退耕还林，只是一味地听从上级政府安排，看到其他农户退耕，自己也选择退耕，并没有对退耕还林政策进行深入的了解。造成农户对政策认知程度较低的原因主要是，村委会没有及时向农户讲解，以及农户由于自身文化程度不高，对政策的了解意愿度较低。

2.2后续产业没有形成退耕还林工程大多数是在经济比较落后、生态环境脆弱的地区，也是我国目前新农村建设的难点地区。由于经济、文化等原因，加之退耕还林种植的大多数为生态防护林、在短期内难能产生经济效益，不能获得收益，家庭经济收入来源主要靠外出打工和退耕还林补贴，一旦退耕还林补贴到期，经济收入下滑，退耕还林的后续产业如还没有形成，农民就没有稳定的经济收入，必将会造成社会的不稳定，加剧社会矛盾。

2.3退耕还林地缺少有效管护手段贵州省是一个退耕还林面积大、分布点广、地块分散、气候条件差、树木生长缓慢的喀斯特地区，造成部分退耕还林不见森林的现象。通过农户访谈，一些农户缺乏养护管理意识，短时间看不到退耕还林的直接效益。不愿意管护树林，主观放弃管理，造成树木病虫害发生，影响幼苗存活率；另外，即使农民也有管理和保护的愿望，但由于资金有限，林地远离居住地远，导致客观上缺乏有效的管理维护手段。因此，要充分利用现代农业科技手段，增加农业科技含量。另外，退耕还林的地区经济落后，大量农民外出打工，劳动力减少，管理和保护难度加大。

2.4存在复耕的可能随着我国农业政策不断地惠及于农民，对种粮耕地给予补助，相比退耕还林的补贴标准低，不少地方会存在毁林复耕的现象，另外，由于当地政府和相关部门没有因地制宜地在退耕区给退耕户发放果树苗品种，加上后期缺乏对果树苗种植技术的指导，导致果树果实品质较差且产量低。农民就会出于收入的想法，将果树砍掉，选择重新种植庄稼。比如，据调研采访一家退耕户了解到，当初政府免费发放蜂糖李树苗，种植了一些蜂糖李，由于缺乏种植技术和后期的培育技术，导致结出来的果实口感差，果实也少，基本上没有经济收益，这位农户说来年会将这些蜂糖李砍掉，重新种上玉米。这样不仅造成了资源的浪费，也对退耕还林工程的实施造成了影响。

3退耕还林工程发展对策与建议

3.1加强退耕还林政策宣传力度宣传的目的是提高农民对退耕还林政策的认识，同时保证政策的公平、公开，便于政策的监督和执行。首先，在政策的制定和实施之前，要着力打好基础，交流思想和讨论。在政策设计阶段，通过组织中央和地方有关部门联动会议，充分认识各地政策的需求和期望，促进地方基层组织早日做好落实2018年的退耕还林政策。为便于推行退耕还林政策，编制了“退耕还林政策宣传手册”。基层通过手册发放、远程教育、农民邮箱、广播和干部宣讲等多种形式向农民宣传退耕还林政策。在落实地方退耕还林政策时，要重视公平、公正的原则，利用村民代表大会的监督职能，通过两个委员会讨论确定补贴户名单和村民代表大会宣传；给予物质奖励和宣传报道，通过加大宣传力度，加强地方落实退耕还林政策的重要性和积极性。

3.2发展后续产业，提高农民收入充分利用政府提供的退耕还林专项资金，为农民提供支持和帮助，使退耕还林工程与农村产业结构调整相结合，促进发展后续产业尤其是农林产品加工业，让农民可以富裕起来。后续产业要充分发挥当地气候多样化、生物资源丰富等相关优势，结合当地实际，建立稳定的农产品市场渠道，发展畜禽业和果业，发展地方特色产业、绿色产业，尽快融入农民的经济优势，促进当地经济发展，切实提高农民生活水平。因此，应尽快组织专家进行相关研究，提出最适合当地发展的经济产业，使农民能够进一步解放思想，改善传统生活方式，努力发展新型创新产业。政府引导形成生态、经济和社会优势发展模式，确保农民收入全面增长，走上富裕之路。

3.3加强退耕还林地管护力度由于技术和经验的限制，农民常常遇到病虫害防治、开垦耕地管理等技术问题。个别乡镇的重视度不够，导致林业站工作处于被动地位，有的工作难以开展，不能妥善处理退耕还林中存在的问题。因此，建议各级领导部门在引导农民管理保护技能方面发挥主观能动作用。只有把重点放在退耕还林后续管理上，才能有效地巩固退耕还林工程成果，利用各种媒体引进最新技术，坚持施工与技术指导并重的原则保护，防止治理造成的损失。建立退耕还林管理和保护制度，落实具体管理和保护责任，明确林地所有权，使广大群众自觉参与管理和保护。

3.4推广先进技术、提高退耕还林工程科技含量依靠科技创新，提高科技含量是提高退耕还林工程成效的关键因素。首先，要因地制宜推广优良树木品种，发展特色品种，比如、猕猴桃、刺梨、核桃等地方特色品种。其次，促进培养技术的应用，加强科技培训，提高技术人员的技术能力和专业素质，为农民提供优质服务。最后，地方政府和相关部门要加强市场营销服务培训，为农户的产品找到更好的销路，定期组织培训，建立示范区等多种专业技术培训，提高广大退耕户，特别是以经济林为经营目的退耕农户的管理技术水平，这样不仅提高了退耕户经济收入和收入来源，也为退耕还林工程的健康可持续性发展提供保障。

作者：张宏胜；黄毓骁 单位：贵州大学管理学院