退耕还林管理初探范文

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摘要：

随着经济的不断增长，人类的生存环境也面临着前所未有的威胁。为了加大对生态环境的保护，需要加大退耕还林的力度，确保能够有效保护生态环境。随着国家各项政策与方针的颁布，退更还林是大势所趋。对此，本文就退耕还林管理中攒在的难题，提出了几点具体强化退耕还林管理的措施，以加强对退耕还林的管理，确保退耕还林与生态工程的建设能够取得较好的效果。

关键词：

退耕还林；管理；森林覆盖率

党中央、国务院提出要不断加强生态建设、实施退耕还林工程，并将其作为一项重要的战略任务。随着退耕还林项目的深入实施，农民群众的人均纯收入得到了相应提高，生产生活条件也得到相应改善，农村生态环境也有所好转，农村社会、经济、生态效益均呈现出一个良好地上升态势，但是在退耕还林管理工作中还存在着很多急需解决的问题。

一、退耕还林管理面临的难题

但是紧接着退耕地粮食、资金的现金兑现即将结束，很多退耕农户的生计则成了急需要解决的问题。

（1）虽然退耕地钱粮兑现的到期，但是国家还仍将继续进行钱粮补助，但是与之前的钱粮补助数目相比要少得多，因此，不少的退耕农户存有返贫的征兆。

（2）因为管理上的粗放导致了林木生长过于缓慢，当钱粮兑现到期之后，林木基本无法进行间伐、择伐，使得退耕农户很难从退耕还林之中获得收益。

（3）由于农户缺乏相应的管理技术且无资金投入，使得退耕地种植的经济林难以达到理想的收益，甚至存有绝收的现象，对退耕地农户的生计造成了严重的影响。

（4）不少退耕农户在退耕之后外出务工或是搬离退耕地，甚至有的农户认为退耕之后的林地的归属权在国家，从而对林地采取不重视、不管理的做法，对退耕地的林木造成了严重的破坏。还有不少农户在退耕之后复耕，忽略国家颁布的一系列关于退耕还林的政策。

二、退耕还林管理强化措施

（一）健全完善退耕还林后续的相关政策

首先，进一步完善林业的产权制度。依法及时向退耕户核实情况并颁发林权证，使退耕户的合法权益有所保障。建立优惠政策与激励机制，以推进森林、林木、林地使用权的合法流转力度，进一步明确非公有制的法律地位，落实“谁造谁有，合造共有”的政策。其次，进一步完善农村能源建设的政策。将对退耕还林、封山育林农户作为农村能源建设的重点，对自愿进行能源改造的农户给予政策扶持，并进一步提高对其补助的标准额度[1]。与此同时，为解决山区农户的烧柴难的问题，在建设林业的过程中要有计划地发展生态、经济的薪炭林。

（二）加大执法监察力度，禁止复耕

县级林业部门要不断加大对执法监察的力度。依法按照相关规定对擅自复耕、进行林粮间作、乱挖、滥采等等活动，对其予以刑事责任追究；对于尚不构成刑事处罚的，由县级及以上的人民政府、林、农、水利部门参照森林法、草原法、水土保持法中的相关规定给予相应处罚。

（三）逐步取消“占一补一”，建立林地核销制度，实行动态管理

随着城市化进程的不断加快，城市工程建设发展的目标逐渐转移到山区林地，而退耕还林则以其地势平坦、交通便利为工程建设提供了便利。近年来，工程建设占用退耕还林的面积呈上升趋势，现行的“占一补一”政策仅仅是权宜之计，可想而知其执行起来的难度，可以这样说“占一补一”仅仅是林业部门导演的独角戏。国土相关部门就占用农地也提出了要确保占用耕地与开发复垦的耕地要平衡，然而，各项目部门在占用农用地之后为了确保占补平衡，而在退耕地林地上打主意，从而使得林地在耕地上想办法的尴尬局面。因此，相关部门需要进一步加强对征占林地手续的审核与审批，确保能够不占用、少占用林地的工程项目局部占用。确实有占用林地需要的，要在限定年度内严格进行管理，建立起详尽地征占林地的核销制度并对其实行动态管理，同时取消占用退耕还林地的“占一补一”的政策，以确保实际工作中耕地保护与林地保护之间难以调和的矛盾得以缓解[2]。

（四）加大林业技术培训，促进成果转化，推动科技兴林

有必要进一步加大对林业科技创新的重视，强化林业技术的相关培训，组织技术人员、管理人员进行全方位的政策法规、技术的培训，不断提高全体技术人员的技术水平、管理能力与法律意识，将其主动能动性、积极性、创造性充分发挥出来，确保林业科学技术成果能够尽快转化为现实生产力，从而使得林业科技成果能够得到推广应用，确保落实退耕还林的科学管理，使得退耕还林管理能够实现信息化、规范化、科学化，全面推动科技兴林的战略。

三、结语

当下，生态环境破坏情况十分严重，加大对生态环境的保护势在必行，不断促进退耕还林的推进，切实加大对退耕还林的管理，确保退耕还林的质量能得到提高。同时，在退耕还林的过程中，政府部门需要进一步加大对农户的补偿力度，严格规划退耕还林，确保生态环境建设能够取得较好的效果，确保我们的生态环境能够得到有效保护。

参考文献：

[1]杨繁.加强退耕还林管理的研究[J].北京农业,2016,（02）:94-95.

[2]万首辉.论创新管理模式巩固退耕还林成果[J].农家顾问,2015,（04）:190.

作者:和汉星 单位:兰坪县林业局石登天保所