第二轮退耕还林的思考范文

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1999年，党中央、国务院决定在全国范围内实施退耕还林工程。实施退耕还林工程，是党中央、国务院从可持续发展战略高度做出的重大战略决策。它涉及面积广、持续时间长、投入资金大、参加人数多，是一项规模巨大的生态文明建设工程，也是功在当代，利在千秋的民心工程。截至2012年，退耕还林工程共完成造林任务0.294亿hm2，其中退耕地造林0.093亿hm2，宜林荒山荒地造林和封山育林0.2亿hm2。工程实施以来，中央财政已投入各项资金3262亿元，惠及3200多万农户，户均已获得7000多元补助。森林覆盖率提高了三个多百分点，不仅改善了生态环境，加快了农村剩余劳动力的转移，增加了退耕农户收入，促进了农村产业结构调整，取得了良好的生态、经济和社会效益。据悉，新一轮退耕还林2014年即将启动，这是改善生态环境，建设生态文明的有效举措，为进一步做好退耕还林工作，借鉴第一轮退耕还林实践经验，新一轮退耕还林的实施建议抓好以下几个方面工作，确保退耕还林“退得下、稳得住、能致富、不反弹”。

1要明确实施地类条件

要进一步明确实施区域、地类、权属、坡度、面积等条件，严格退耕地实施条件，不符合的一律不得纳入建设，重点考虑坡度25度以上陡坡耕地、重点地区严重沙化耕地、以及重要水源地坡耕地。

2要搞好摸底调查

要调查实施地立地条件（包括坡度、坡向、坡位、土壤、权属等），植被调查、造林调查、病虫鼠害调查，种苗调查，广泛听取各级领导、专家和群众意见，充分开展退耕还林调研工作，认真论证项目实施的可行性。

3要搞好规划设计

要在充分调查研究基础上，遵循因地制宜，适地适树、集中成片、稳步推进、注重实效、注重生态经济效益兼顾，大力发展经济林，增加林农收入，保护农民利益原则，搞好作业设计，并且严格按照设计进行施工。

4要稳步推进示范带动

要抓住造林时机，量力而行，以点带面，搞好示范，引领带动林农主动共同参与退耕还林建设，同时搞好技术培训，增加林农技术和信心。

5要改变经营模式

要改变以往承包户分散实施退耕还林模式，分散实施退耕还林模式存在管护难、劳动力缺乏，管理者文化技术较差，栽植树种选择不对路、品种杂、品质差、缺乏示范带动，无法形成规模效益，建议推行“集中管护模式”，即在退耕农户自愿前提下与大户签订管护合同，并约定管护时间、管护费用、管护标准、管护成效等内容，解决外出务工或劳动力缺乏无能力管的不利局面；或者推行“流转经营模式”，即退耕农户将自己的退耕地流转给大户（业主）承包经营，退耕农户以租金的方式获得收益。

6要选择恰当造林模式

陡坡地应选择保持水土能力强、耐干旱、耐瘠薄、抗寒防护树种,建议按照鱼鳞坑整地后以1.5m×1.5m的株行距栽植。山腰选择用材林树种，建议按照穴状整地后以2m×3m株行距栽植。山脚坡度平缓地选择经济林树种，建议按照穴状整地后以4m×4m的株行距栽植。在树种的选择上，应优先考虑选择地方优良乡土树种，充分发挥坡耕地不同坡位优势，有效控制水土流失，提高经济效益，实现以短养长，长短结合，增加造林效果。

7提高退耕还林补助标准

第一轮退耕还林的种苗费50元/667m2及正常期245元/667m2，延长期125元/667m2，补助标准较低。目前，种苗、人工、管护、施肥等费用都不断提高，“三分造，七分管”，退耕后，管护就显得更加重要，并且要连续管理，后续投入的人力资金就比造林成本高得多，并且还要面对各种自然环境条件气候的影响，因此需要提高补助标准。虽然第一轮生态林补助16年，经济林补助10年，但这个补助期限时间较长，并且要明确补助期满后，退耕地的处理，同时还要合理确定补助年限。

8坚持退耕还林公示制度

把退耕还林户名、建设位置、实施面积、补助资金、栽植树种、享受期限、实施情况等基本情况在实施村社面向社会进行公开，既增加了透明度，消除误会，减少信访，同时又接受了群众监督，便于更好搞好退耕还林工作，保障了退耕还林专项资金的安全和有效使用。

9要落实四项保障措施。

9.1机制保障一是推行专业队施工，保障建设质量。二是完善管护机制，积极推行集中统一管护模式，层层签订责任书，落实管护责任，将政策补助与管护任务、成效挂钩。

9.2技术保障一是建立科技推广服务体系，健全和完善基层科技推广网络，加大对农服中心人员的培训力度，扩大科技覆盖面。二是推广先进实用技术，提高科技兴林水平。三是加快科技成果的推广，发挥龙头企业的示范带动作用。

9.3经济保障一是加强资金整合。切实加大对退耕农户的政策扶持力度，整合统筹其他工程项目资金，整体推进退耕工作，切实解决退耕农户的长远生计问题。二是多渠道筹集资金。积极推行大户承包股份造林、联营开发的新机制，鼓励民营资本、民间资金以及外资参与退耕还林工程，支持有能力者投身退耕还林产业开发。

9.4组织保障县级人民政府对退耕还林建设负总责，同时成立退耕还林领导小组，完善退耕管理机构，落实专业管理人员。县级人民政府与镇街层层签订落实目标责任制，制定兑现奖惩措施，保障逐镇街、逐村、逐户落实到位。

作者：何昌述 单位：重庆市大足区林业局