土地资源的合理利用及管理范文

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摘要:

土地资源是人类社会存在和发展的基础，是一种重要的自然资源和资产，本文以贵州省铜仁市为例，通过研究区概况分析，并结合当前土地利用存在的问题，通过提高土地利用率和耕地质量;因地制宜，发展武陵山区经济;明确土地产权、改革土地流转制度，加强土地管理等途径，以期达到铜仁市合理利用及管理土地资源的目的。

关键词:

土地资源;合理利用;有效管理

1、前言

土地是最根本的物质要素，是最宝贵的自然资源和资产［1］。我国虽土地面积广大，土地总面积居于世界第三位，但人口众多，人均土地占有量仅仅相当于世界人均水平的三分之一。同时伴随着我国经济的不断发展，城市化进程的加快，都将使得用地矛盾进一步加剧，所以，不管是从深度和广度上，都急需进行土地资源的合理利用。土地资源合理利用及有效管理是指为实现社会可持续发展、国家经济发展的战略目标，针对土地的保护、治理、开发和利用等进行有计划、有组织的监督、指挥和协调等活动的总称［2］。本文以铜仁市土地资源利用为例，探讨了土地资源合理利用的方法。

2、研究区概况

铜仁市位于贵州省东北部，武陵山区腹地，东邻湖南省怀化市，北与重庆市接壤，是连接中南地区与西南边陲的纽带，享有“黔东门户”之美誉。铜仁辖2个市辖区、4个县、4个自治县，全市总人口429．21万人，其中农业人口375．34万人，非农业人口53．87万人。土地总面积1800641公顷，其中，农用地1597319公顷，占土地总面积的88．71%;建设用地60787公顷，占总土地面积的3．38%;其他土地142535公顷，占土地总面积的7．91%。

3、铜仁市土地利用存在的问题

(一)土地利用率较高，但人均土地垦殖率较低，耕地后备资源缺乏根据土地变更资料，铜仁市2014年土地利用率91．07%，处于贵州省中上水平，但人均耕地为0．12公顷/人，土地垦殖率较低。土地垦殖率是指耕地面积占土地总面积的百分率。未利用地的构成主要是荒草地、河流水面、裸岩石砾地等构成。荒草地不仅是耕地、林地、园地、牧草地等争夺的后备资源，而且建设用地也需要占用它。荒草地占比较低，可看出铜仁市可开发的未利用土地面积中，耕地后备资源尤其缺乏。

(二)农林牧用地是主体，生态环境质量一般铜仁农林牧用地是主体用地，全市农牧用地占铜仁市土地总面积的88．71%。铜仁市森林覆盖率38%，印江、思南、德江、沿河等县生态环境较差。

(三)各类用地协调难度大，人地矛盾日益突出随着社会经济的发展，各项建设用地占用耕地日益增加，大于25度的坡耕地要逐步退耕还林、还园。耕地面积不断减少，而人口逐渐增加，人地矛盾将更加突出。

4、铜仁市合理利用及管理土地资源的途径

(一)提高土地利用率针对铜仁当前存在的耕地资源不足，使用效率不高的问题，应在现有基础上，强化土地资源保护，提高土地利用率。要通过改善土壤肥力，提高耕地质量，保证粮食的产出供给能力和农业结构调整对耕地的需要［3］。铜仁市东部以低山丘陵为主，西部以山原峡谷为主，坡耕地面积大，土壤肥力差，田土坎比重大，15°以上坡地227351公顷，占耕地面积的48．80%，其中大于25°陡坡地72534公顷，占耕地面积的15．57%。经过土地整理，可以将其他坡耕地改造成质量较高的农田，提高土地产出率，增加耕地有效面积。

(二)因地制宜，农、林、牧、副、渔并举，发展山区经济坚持农业是国民经济的基础，加快农业技术改造，积极普及先进的科学技术，努力提高单产，确保粮食生产稳步发展。同时要充分发挥山区的优势，贯彻开发与生态保护相结合的方针，依山育林、依水养鱼、依草养牧，实现生态、社会，经济良性循环［4］。具体措施如下:①加强农田基本建设，培肥地力。加强农田基本建设，多施有机农家肥，提高土壤有机质含量，增加土地肥力，防治土地资源退化;②加强对非农业建设用地的管理。采取有效措施，防止城镇的扩展，搞好城镇，建设规划，保护生态环境，严格控制建设用地占用耕地，防止土地浪费;③搞好林地建设规划。铜仁市林地面积占比较大，因此搞好林地建设规划是非常重要的。林地建设规划重点放在调整林木结构上。搞好水源涵养林建设，荒山和退耕的超坡地上种植人工林，恢复林地生态环境，建立以林养农、以林养牧、以林养土特产，以农、牧、土特产促林业发展的生态环境。

(三)明确土地产权、改革土地流转制度，加强土地管理从农村土地的所有权主体来看，除法律规定属于国家所有的以外，农村土地属于农民集体所有。但是，法律没有明确国家所有的农村土地具体由哪一级政府代表国家行使所有权，导致农村土地产权主体模糊［5］。现行法律虽然允许依法流转承包经营权，但对如何交易、如何划转等未做详细规定，同时因为缺乏土地交易市场，导致交易难以反映真实价值，降低了农民转让积极性，很多农民宁愿撂荒、交由他人代耕而不愿流转土地承包经营权，造成农村土地承包经营权流转难。要充分发挥市场的主导作用，加快土地市场化步伐，建立土地权属的市场流通机制;要明确政府主体作用，做好土地利用规划制定和实施，确保土地宏观平衡。要强化法律法制建设，强化法律在土地立法、监管中的重要作用。

参考文献:

［1］陆红生．土地管理学总论［M］．北京:中国农业出版社，2002．

［2］邓楚雄．武冈市土地资源生态安全评价研究［D］．湖南师范大学硕士学位论文，2006．

［3］全丽．贵州省黎平县土地资源生态安全评价研究［D］．贵州大学硕士学位论文．

［4］徐晓燕，罗明．浅谈土地资源的合理利用及管理［J］．农业与技术，2013(2)．

［5］田中文．广汉市土地资源可持续利用评价［D］．四川农业大学硕士学位论文，2007.

作者：全丽 黄玉 闫凯 单位：铜仁职业技术学院