黄河下游淤背区土地资源论文范文

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1相应对策

道不虚谈，学务实效。我们当下需要的不仅仅是发现问题，更应实事求是，遵循规律，开拓创新，不断找到新对策、新方法，用发展来解决前进中的一切问题。

1.1从短期来看，在无法有效增加养护人员、经费的情况下，应努力在开源节流、提高养护人员工作效率、养护经费使用效率上下好功夫、做好文章，做到提前谋划、统筹规划、分类管理、精细考核，这样才能最大限度改善目前的窘况，保持淤背区基本功能的正常发挥。从长期来看，应积极向上级争取合理的淤背区专项经费，同时增强自主经营创收能力，坚持走出一条“自营自养、良性循环”之路。

1.2及时向上级部门反映目前淤背区建设利用所取得的成就，与此同时，及时反馈进一步发展所遇到的一些机制、体制性问题，为淤背区大建设、大发展时代的到来铺就顺利之路。此外，现有法律、条文框架体系也应继续加以补充完善，从而使淤背区的建设在顺畅的管理体制、机制下有法可依，迈开步子大胆前进，更好地发挥固堤、生态、经济综合效益。例如，当前，前往黄河堤防的游人有从郑州、济南等重要城市所辖河段向上下游普通城市所辖河段发展的趋势。为避免大量车辆停于堤顶影响抢险交通线畅通，可适当放开工程管理政策，在易堵堤段或每隔一段距离在淤区上建设停车场。此外，为利于淤区林木的安全看护、种植管理等，可适当放开淤区上不让建房屋的规定，可每隔若干距离，允许建设一些小型的林木看护房。再者，淤背区种植树种不能简单规定什么树可以种，什么树不可以种。只要在确保防洪和生态效益的前提下，应由市场无形之手和自然土质土壤来决定。

1.3对于计划主义的“有形之手”与市场经济的“无形之手”，学习借鉴与自主发展如何配置这一问题，应分三步走：

1.3.1初期应该实行以本单位为主导，市场经济主体参与的“准市场”模式养护开发淤背区。每年本单位相关部门应该编制完成《淤背区现状与发展预案》，并集中向当年承包者发放预案并就预案内容作详细讲解。另外，由于个体承包者经济基础较差、技术力量薄弱、抗风险灾害能力差，加之他们不够了解淤背区土壤适宜树种，无法准确摸清经济林价格走向等一系列困境，我们单位应该通过各种形式做好传道授业解惑的工作。进一步设想，在遵循“自愿公平、互利共赢，降低多方交易成本”的原则下，由各淤背区管理单位引介、组织资质好、实力雄厚的园林公司与有合作意向的个体承包经营者达成林种选择、林间管理培训或者转包协议，待承包期到期后可根据实际情况逐步将淤背区土地规模化承包给这些园林公司，并达成培训本单位养护公司人员实际流程操作学习与管理的项目内容，同时也要注意把淤背区的保护作为重中之重。这样，依靠市场化、规模化管理开发模式，淤背区土地生态、经济价值功能将得到极大提升，也为单位培养了一批优秀的淤背区养护、开发建设的储备人才。

1.3.2对于一些优质的园林公司，在一定时期内，我们不仅要引进来，还要留得住。具体可以采取以下措施：(1)延长承包年限、优惠承包价格，依托地处中原经济区核心区域，经济、市场、交通、物流、成本等明显的优势，让“它们生根发芽，枝繁叶茂”。(2)根据实际，把园林公司的发展与辖区内黄河水利风景区建设、地方政府市政园林工程建设相结合，形成稳固的“三点一线”模式，达到多赢互利的良好预期。

1.3.3“他山之石，可以攻玉”，着眼长远，在多年学习借鉴园林公司的有益知识、经验后，面向市场，可以在养护公司内单独设置淤背区养护经营市场开发部，按照公司化模式自己经营。这样，生态景观线、黄河水利风景区建设相得益彰，有利于长久维持黄河健康生命。在拥有更多的自主化经营抉择权后，生态、经济回报会更加丰厚，也会大大提高职工工作积极性、创造性。

2案例借鉴

2003年，黄委与宁夏、内蒙古两自治区共同开展水权转换。引入市场机制，优化水资源配置，从而取得农业、工业、区域经济发展的多赢局面。那么，淤背区作为不可分割的天然整体，在遵循其自然性质特征和多样化功能统一性的前提下，综合采用各种手段，进行协调和统一调度管理，实现淤背区土地资源的优化配置和综合效益最大化就显得意义重大而迫切，具体要求我们做到：

2.1打破涉及淤背区各单位、部门之间的隔阂与藩篱，努力形成各方间协商合作、信息互通、利益共享的综合开发体制。

2.2成立淤背区土地资源开发管理委员会，再由委员会选取、聘任具有高度专业技能与管理实践经验的专家指导、参与具体工作的实施开展，并为相关利益各方的矛盾与利益冲突提供协调、解决的平台。

2.3以淤背区土地资源管理为核心，全方位综合开发为目的，构建以淤背区主管部门为主，其它相关部门分工合作的工作格局。从而达到“各司其职、各履其责、前后有序、精干高效、共同受益”的多赢局面。

2.4通过明确、合理、有效力的法律框架，为流域淤背区共同管理开发体制提供法律依据。只有在法律政策框架允许范围内，才能使得各淤背区的的整合与联合建设开发成为可能，否则只是“一厢情愿、镜花水月”而已。

3结束语

综上所述，对于各单位、部门辖区内淤背区土地资源的养护、管理、开发，可以按照由近及远、由点到线、由线成面、稳扎稳打、步步为营的整体思路有条不紊地探索推进。我们也可以积极争取以本单位作为试点，在上级支持，自我开拓尝试的背景下先试先行，早主动、早获益，努力取得突破性进展。尽管，当前此变革无法脱离社会、政治、经济、文化背景的限制，由于众多的基层河务单位相关历史状况、现有具体政策机制的不同而增大了统一开发建设淤背区的难度。此外，一些远景式的设想尽管短期内并无具体操作性和实现的可能，但作为一种大体改革方向，只要方向正确，目标明确，加大力度进一步制定、完善切实可行的实施细则，我们就应该对此充满期待和信心。

作者：石红波晏洋单位：中牟黄河河务局