土地流转特点问题及对策探析范文

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［摘要］为南阳市土地流转工作的可持续开展提供参考，针对南阳市土地流转现状，分析了南阳市土地流转的主要特点和存在问题；从加强政策宣传引导，加快高标准良田建设，建立健全土地流转管理制度，健全完善农村社会保障体系，因地制宜化解非粮化难题方面提出解决对策。

［关键词］土地流转；特点；问题；对策；南阳市

近年来，河南省南阳市各地以农业适度规模经营为方向，发展现代农业为目标，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农村土地承包经营权规范、有序流转，在破解“小田块、小农户、小作坊”三小问题上成效显著。随着南阳市农村承包地确权的顺利完成，土地“三权分置”改革深入推进，土地流转也出现了一些新变化、新问题，这需要总结经验、找准问题，采取有效措施解决。为此，笔者针对南阳市土地流转现状，分析了南阳市土地流转的主要特点和存在问题，并提出对策，以期为南阳市土地流转工作的可持续开展提供参考。

1南阳市土地流转现状

据南阳市农业主管部门统计，2018年底全市农村集体所有耕地面积1168．5万亩（不含邓州），其中，家庭承包经营耕地面积1140万亩（不含邓州），家庭承包经营农户198万户，全市农村家庭承包耕地流转累计面积312万亩（不含邓州），占家庭承包经营耕地总面积的27．37％，其中流转入农户的151万亩，占流转总面积的48．4％；流转入合作社的92万亩，占流转总面积的29．49％；流转入企业的18万亩，占流转总面积的5．77％。流转土地从事粮食生产的170万亩，占流转总面积的54．49％。通过土地流转推动农业适度规模化、集约化生产经营发展迅速，但从流转数据上来看，一家一户分散承包经营仍是目前南阳市农业生产经营的主要形式。

2南阳市土地流转的主要特点

2．1流转规模和范围逐步扩大

据统计，南阳市2014年流转土地151．3万亩，2015年193．8万亩，2016年276万亩，2018年达到312万亩，规模逐年扩大。同时，随着农业合作社、农业龙头企业的快速发展和积极参与，流转面积由开始同村同组农户之间零星的2～3亩、十几亩流转逐步向上百亩、上千亩的规模扩展，流转范围上也不局限于村组内部，出现跨村组、跨乡镇、跨区域、连片集中流转的态势。

2．2流转形式多元化

从调查统计看，南阳市农村土地承包经营权流转主要有转包、转让、互换、出租、入股等形式，总体看，转包和出租仍是当前农村土地流转的主要形式。但从趋势上看，随着各地流转服务市场的建立完善，出租和入股形式发展空间很大。随着农村土地“三权分置”改革深入推进，“反租倒包”流转模式在一些地方已成为盘活农村土地资源，推动规模流转的新方式。如邓州市孟楼镇提出“政府牵头集中流转、集中整治、集中连片再流转”的模式，实现了政府、集体和农户的多赢。

2．3土地流转价格形成机制日趋成熟

随着南阳市四级土流服务和管理平台的建立和完善，供求信息越来越灵，程序化、规范化、市场化流转服务初步深入人心，通过网络服务平台完成流转程序的实例越来越多。受地力、用途、种植效益、农田基础设施、流转期限等市场因素影响，市场价格形成机制日趋合理，并呈现多层次体系化发展。目前，南阳市土地流转价格在200～1000元／亩，有的在1000元／亩以上。根据调查，从事主粮种植的流转地价在200～600元／亩，与前几年相比有所下降，从事杂粮、果蔬、艾蒿、茶叶、中药材等特色农业的价格较高，均价在800元／亩左右；从事养殖、花卉、苗圃以及大棚设施、观光农业的，由于效益高，流转价格更高，一般在800～1500元／亩，真正实现了农村土地资源的优化配置和高效利用。

2．4新型农业经营主体已成为土地流转的主力军

加快培育和壮大农业新型经营主体，推动集约化经营、适度规模化种植，加快发展现代农业是我国解决“三农”问题的既定目标。南阳市农业新型经营主体的快速培育和发展，替代了原来农户、协会、中介组织、种田能手等成为了新时期土地流转的主力军。2018年底，全市主要新型农业经营主体累计发展到24123家，其中，合作社16818家、家庭农场7018家、龙头企业287家。2014年底新型经营主体参与土地流转59．9万亩，占流转总面积的39．6％；2018年底达到161万亩，占流转总面积的51．6％。农户之间的流转逐渐下降，新型经营主体已成为新时期带动土地规模流转的新生主体。经营范围涵盖种植、养殖、林果、苗木花卉、水产、农机、植保等多个领域。

3南阳市土地流转存在的主要问题

目前，南阳市农村土地流转正在从无序、自发向有序、规范方向发展，尽管在推进中取得了一些成效，但也存在一些问题，制约了土地流转。

3．1政策法规宣传不到位

尽管各地普遍对土地流转进行了广泛宣传，但缺乏具体措施和典型事例宣传，农民对政策法规、流转程序、交易平台熟知程度低，不关心、不信任、不配合、怕上当的心态使其不愿流转，有的虽参与流转，但多是拿出自己少部分承包地自发、口头协议流转，试探性参与。

3．2部分农民有“惜地”情结

有部分农民把土地看作“命根子”，认为土地是自己就业和生活的最低保障，除非自己干不动了，否则宁可粗放经营，找人代耕种，也不愿意将土地流转出去，这在一定程度上影响了土地流转的进度。

3．3管理服务机制不完善

目前，南阳市县乡村三级土地流转管理服务市场建设还不完善，特别是村级建设滞后，有的地方建了也存在管理指导服务不到位，土地流转相关配套法规政策、操作细则、专职人员配备和硬件建设也未能同步跟进，运作不力，供需双方参与度不高，致使当地农民自发、口头协议流转盛行，双方的权利和义务没有保障，流转纠纷多，制约了土地流转。

3．4农村社会保障滞后

从调研中明显感受到，当前南阳市农民仍然把土地当作看病、养老、上学和生活的最后保障。虽外出务工人员对土地的依赖程度有所减轻，但就业渠道不多、岗位不稳定、子女入学困难，缺乏安全感，在其心中土地仍是最后的保障，宁肯闲置，粗放经营，让别人代种，也不愿将土地流转出去。

3．5毁约、退租等现象时有发生，非粮化凸显

2014年流转土地中用于粮食生产的共96．3万亩，占流转总面积的63．6％；2018年用于粮食生产的共计170万亩，占流转总面积的54．49％，占比呈下降态势。新流转的土地有70％左右选择果树、苗木花卉、畜牧、大棚瓜蔬等高效特色农业，尤其是经营大户，非粮化凸显，这应当引起当地政府主管部门的重视。流转土地在经营途中受灾害、经营不善、投入成本高、融资难、农户收回自种等因素影响，出现毁约、退租的现象时有发生，如果处理不当也会挫伤当地土地流转的积极性。

4南阳市土地流转的对策

4．1加强政策宣传引导

加强对乡村干部和服务中介的法律法规和政策培训，强化其组织、协调、管理、服务职能，做好地方信息采集，规范流转程序、加强政策引导和典型宣传，解决农民思想顾虑，支持土地流转，推动承包地规范有序流转。4．2加快高标准良田建设通过整合涉农项目资金，加快农村耕地综合整治，培肥地力，加强路、井、电、桥等农田基本设施建设，大力培育农业新型经营主体，以优越的条件，吸引更多合作社、农业龙头企业参与土地流转，推动规模经营。

4．3建立健全土地流转管理制度

建立健全服务机构，培育流转服务市场，完善各项土地流转管理制度。加快县级流转中心、乡服务站、村服务点三级服务平台建设，对全市流转程序和行为进行依法规范、指导和服务。做好流转供求信息搜集、整理、政策咨询、标准合同文本制定，合同签订与鉴证、流转价格指导、备案登记、合同履行监督、用途监管、流转纠纷调解仲裁等工作。

4．4健全完善农村社会保障体系

加快建立城乡一体化的社会保障体系，逐步完善农村社会保障体系，完善包括养老、医疗、生育、子女教育、伤残等社会公共服务，逐步弱化土地的社会保障和就业功能，解除农户的后顾之忧。实施阳光工程、雨露工程、春风行动，加强农民技能培训，加快农村劳动力向二、三产业转移，完善农民工城镇就业政策，稳定就业，确保农村土地流转的持续稳定。

4．5因地制宜化解非粮化难题

针对部分地方流转土地出现非粮化倾向，政府主管部门要对全市耕地的功能和用途进行科学规划，分区域进行引导，宜粮地区应打造成高标准永久性粮田，加大资金和项目支持，重点扶持、鼓励种植粮食作物，不扶持、不鼓励发展非粮经济作物；对岗丘区、山区等不适宜种粮食作物的耕地，鼓励土地向家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业流转，发展特色农业，提升农业总体效益，提高农民收入。

作者：李小岩 郑强 单位：河南省南阳市种子技术服务站