论土地流转缓慢原因与对策范文

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摘要：平陆县地处山区，土地资源利用不充分，造成资源浪费。分析平陆县土地流转现状，重点探讨影响农村土地流转的因素，提出了农村土地流转的对策与建议，以期促进平陆县土地流转工作的发展。

关键词：土地流转；缓慢；原因；对策

随着经济的发展，家庭承包经营的土地收入远远满足不了人们的基本生活需求，平陆县农村多数青壮年都外出寻求发展，家中的土地有的流转给别人经营，有的留给老人粗放经营，甚至抛荒，造成资源的极大浪费。为保护耕地，提高土地生产力，实行土地流转，发展规模经营势在必行。

1平陆县土地流转现状

平陆县是山区县，土地贫瘠，流转进度比较慢。截至目前，全县农村耕地总面积3.06hm2，家庭承包农户49863户，土地流转总面积0.95hm2，占耕地总面积的31％。转出户18325户，占家庭承包农户的37％。从流转的形式看：转包0.69hm2，占流转总面积的73％，互换0.07hm2，占流转总面积的7.8％，出租0.16hm2，占流转总面积的17.3％；从流转的方向看，流转入农户的有0.85hm2，占流转总面积的89.8％，流转入合作社的有0.03hm2，占流转总面积的3.9％，流转入企业的有0.06hm2，占流转总面积的4.7％；签订合同12337份，占转出户的67.3％，签订流转合同的面积有0.69hm2，占流转面积的73％。从这些数据可以看出，平陆县的土地流转存在以下几个问题。

1.1本集体经济内部流转的多，流转规模较小平陆县土地流转的形式主要是转包、互换和出租3种，转包和互换这两种方式是在本集体经济内部的农户之间进行，这两种形式占总流转面积的81％，而流转入合作社和企业的面积仅占8.6％。

1.2流转农户少，合同签订率低农民的流转意愿不强，转出户仅占家庭承包农户的1/3，合同签订率只占转出户2/3。

1.3流转形不成规模，收益低农户之间流转土地多数是小规模流转，流转给种植大户和家庭农场的少，仍属于小农经营，不利于大型机械作业，不适合集中发展产业，规模效益不明显。

2影响农村土地流转存在的因素

2.1部分农户不愿流转，导致流转难以连片家庭联产承包责任制解决了农民的温饱问题，但当时为了体现公平，把所有地块平均进行分配造成地块过碎，不便于机械操作，农民零星经营土地成本大，收益低。实行土地流转，又有少数农户不愿意流转，导致土地难以连片，限制了规模经营的发展。

2.2没有优势产业，土地流转进行缓慢平陆县是山区县，土地贫瘠，传统的苹果产业品种老化，管理落后，收益太低，没有优势产业，难以改变农业贫穷的现状。但投资农业又面临市场和自然双重风险，业主对投资农业非常慎重，现有的种植大户经营农业的效益都不太好，影响了土地流转的速度。

2.3文化水平低，规模效益不明显很多农村的青壮年多数都外出打工了，现有的流转大户多数都是50多岁的一些老种田能手，但他们多数是初中文化，有的还不会操作电脑和智能手机，信息闭塞，对一些新产品新技术接受慢，靠的是老经验和能吃苦的精神，规模效益不明显。

2.4流转信息不报备，无序流转实行家庭承包以来，农户各自经营自家的土地，村组干部不参与也不干涉农户经营。特别是取消税费以后，农户和村组干部联系更少了，加之农村土地流转多数在农户之间进行，有的农户流转后不报乡镇经管部门审核备案，造成流转信息上报不及时，流转行为杂乱无序。

2.5流转合同不规范，法律效力低截至目前，还有少数农户不签订书面流转合同，如果出现纠纷，解决起来没有依据；有的村组干部不经农户授权委托，直接与公司或企业签订流转合同，出现纠纷法院或仲裁机构会直接判定流转合同无效，会给农户和企业造成损失。

2.6人少事多，监管不力尽管县乡都成立了土地流转服务体系，建立了土地流转交易平台，村里也有流转信息员，但都没有专职工作人员，也没有评估机构。平时大家的工作任务很忙，三级流转工作人员仅限于完成统计任务，掌握流转的现状，对社会上的流转需求信息和农户的转出意愿根本不了解，更没有及时录入系统，交易平台形同虚设，发挥不了应有的监管作用。

3农村土地流转的对策与建议

3.1重视确权，摸清“家底”，为土地流转提供准确数据农户进行土地流转，依据是二轮承包合同面积。这么多年经过平整和拓边展沿，多数农户的实际耕种面积与合同面积都不符，土地流转面积不准确，给农户造成了损失。国家组织重新确权，就是为了解决农户承包地四至不清、面积不准、空间位置不明等问题，所以不论是工作人员还是农户，一定要高度重视这次确权工作，澄清各自的承包地“家底”，为以后流转土地提供准确的数据。

3.2加强政策宣传，解开农民心结，促进土地流转各级政府还要加大宣传力度，多向农民宣传土地流转的政策和好处，让农民清楚土地流转不是收回土地，国家会保护农民的承包经营权不受侵犯，承包权将长期属于农民；让农民认识到小农作业和现代农业的区别，认识到只有发展规模经营，农业才有出路，农民才有可能增收。只有解开农民心结，农民才会放心自愿地流转土地。

3.3加强培训工作多方面进行培训，提高干部和农户的政策水平和劳动技能，培养种田能手。一方面各职能部门要针对农村现有的产业，多组织农业技术方面的培训，让农民学习先进的管理技术和理念，同时向农民推荐好的产业和品种，逐步淘汰一些老化的品种和产业，把现有的种田大户培养成种田能手，切实提高土地的生产能力；另一方面要培训村组干部，提高干部的政策水平和发展理念。

3.4引导大学生和农民工返乡引导专业大学生和农民工返乡务农，发展职业农民。鼓励农业大学的大学生和一些比较富裕的农民工回农村发展农业，出台优惠政策为他们提供好的环境，把大学生的理论变成实践，把农民工的资金引向农村和农业，发展一批真正的职业农民，实现“一村一品”和“一乡一品”，走专业发展农业的道路。

3.5引进农业企业，发展优势产业，调整产业结构引进农业龙头企业，他们有先进的理念和管理经验，有畅通的信息渠道和资金，农村有无污染的低成本土地，政府再出台优惠政策，为他们提供原料基地和风险保障，因地制宜地发展优势产业，这样可以调整平陆县的产业结构，生产优质高效的农产品，实现企业和农民双赢。

3.6发挥流转平台的作用，实现网上流转交易建议给各级流转服务中心配备专职人员，成立评估机构，发挥网络作用，把供求双方的信息及时录入系统，同时多宣传平陆县的优势，把平陆县的土地推向市场，真正发挥交易平台的功能，推进土地流转的速度，尽早实现规模经营，发展现代农业。

作者：李智平 单位：平陆县农经局