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摘要:过去三十年来,人口老龄化、城镇化、土地抛弃闲置以及农村经济的粗放经营等问题日益凸显,催生了推进农业现代化的现代农业生产进程,土地流转作为农业现代化进程中的重要一环,越来越引起人们的思考。本文以河南省淮滨县为例,旨在分析农业土地流转对社会结构、农户生计以及农业发展等发面的影响,分析农村土地流转对提高土地利用率,促进农村产业结构调整和发展现代农业的作用。
1关于土地流转分析现状
对于农村土地流转的讨论分析,国内学者主要有以下两种看法:一种是对农村土地流转持支持态度,认为土地流转可以解决土地碎片化、土地利用率低、阻碍新技术应用和劳动力流动等问题,土地流转有利于土地整理,有利于促进我国农业由小规模兼业农业,向适度规模专业化农业方向发展,从而还整体上提高我国农业综合经济效率和土地利用率;另一种学者持相反态度,以贺雪峰为代表的学者认为,工商资本下乡存在隐患,资本介入不可逆的土地流转使农民退无可退,农民失去土地后,由于生活成本上升和劳动力再就业失败等原因,会使农村人地矛盾更加突出。尽管对于土地流转,大家褒贬不一,但可以肯定的是,谨慎地推行大规模土地流转是实现农业现代化的必经途径。
2农村土地流转收益浅析
2.1解放农村劳动力
从农民角度来看,促进其流转土地的主要动机是利益。在我国城镇化和工业化过程中,农民开始摆脱土地的束缚,很大一部分专业农民从小农生产中被解脱出来。当前,很多农民尤其是新一代农民把外出务工作为在比较农业和非农产业相对利润大小之后的主要选择,农业收入在家庭总收入中的比重逐步降低。我国“人口红利”中的大部分劳动力是由农村提供的,这为土地流转提供了巨大的潜力。
2.2促进规模种植增产
土地流转可以产生规模效应,实现农业规模化生产后,会减少单位土地投入,土地租户有更多的资本和技术投入,土地单位产量和农产品质量都有所提高,会有效增加社会农产品供给,以货币表现为社会总经济量和农村经济效益的提高。淮滨县典型的流转模式是把土地流转工作与龙头企业、专合组织、种养大户发展紧密结合起来,初步实现了农村土地由分散性、小宗地、亲邻间流转,逐渐向整体性、大宗地、区域间流转过渡。目前,全县拥有省级龙头企业5家,市级龙头企业17家,万亩流转大户3个,千亩流转大户97个,百亩流转大户822个。
2.3为农村劳动力就业提供出路
过去小规模的农业生产,土地只是作为农民维持生计的普遍手段。广大具有农业生产经验的农民很少可以靠农业种植发家致富,大多数都是农忙时间在土地上劳作,这在很大程度上限制了劳动力自身的发展,造成了劳动力资源配置的不合理和浪费。土地集约经营创造了专业农民,为农村部分劳动力提供了就业岗位,同时,也解放了更多青壮年劳动力。
2.4农村基础设施得到改善
在个体经营背景下,农民没有动机也没有经济能力改善农业基础设施,表现为农村土地经营中典型的“靠天吃饭”。土地流转后,有经营能力的大户或者在国家政策扶持下化身专业农民的农户,为实现土地高效利用,会增加农业基础设施建设,修路、通水利等,实施基本的农田改造和土壤改良,推进农业集约化经营。淮滨县在2015年引进资金,主要用于土地流转费用支付以及道路、水利、电力、土地整理等基础设施建设。
2.5有利于培育特色产业,增加农产品附加值
小户经营下的农业生产只能保证农民生存需要,明显带有效率低下、资源浪费的倾向。现代化农业生产要求实现农业专业化生产,培育特色规模产业,提升农产品特色产业辐射力和提高农产品附加值。兴产业、创品牌,拉大茁壮特色农业“骨架”,是淮滨县特色农业支撑精准扶贫的重要举措。早在2015年,淮滨县投入扶持特色产业扶贫资金2080万元,扶持发展了弱筋小麦、花生、蔬菜、中草药等54个特色产业,使农业生产向合作化、品牌化、高效益化过渡,大大提升了特色产业辐射能力。
3结语
土地流转在淮滨县的成效为我们今后的土地流转进程提供了“淮滨样本”,可见土地流转对解放农村生产力的巨大潜力。在土地流转过程中,依旧存在农村剩余劳动力流向、流转制度与保障措施等问题,这都需要政府在安排土地政策时,提高流转的规范程度,建立公开高效的流转程序,对农户土地流转做好激励和引导,最大程度上保障农民利益。一是政府规范流转程序,建立健全流转机制,引导农民进行正规的土地流转;二是培育特色地区特色产业促进土地流转,可以在不同地区开展试验,因地制宜地培育特色产业;三是示范区带动推进土地流转工作,把土地流转工作与现代农业种植相结合,成立专门的农业技术指导小组,完善农业生产设施建设;四是要处理好失去土地农民再就业问题,既要帮助其增强再就业技能,也要为其提供一定的就业渠道和就业机会。
参考文献:
[1]袁国龙,林金忠.农业土地制度变迁对我国农业转型的影响[J].华南农业大学学报(社会科学版),2013(2).
[2]党国英.农村土地流转是大势所趋[J].中国农村科技,2014(9).
作者:康雯珂 单位:河南师范大学商学院