土地流转承包中出现的问题及对策范文

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当前，全国农村土地流转承包开展得如火如荼，加速了工业化、城镇化的进程，促进了农村青壮年劳动力向二、三产业转移。但是，目前流转土地到了承包者手里，有些耕种质量不高，产量较低，甚至有的产量低于一般农户的产量，出现了承包的土地越多，亏损越多的现象，造成土地资源的浪费，影响国家粮食产量。

1土地流转承包人及承包土地规模的现状

1.1基本原始型

农民有传统的农业种植经验，资金少，投资不大，一般规模几亩到几十亩，他们种的是自己的地，不用出承包费，但是，这些人种地有耐性，事事自己干，属于传统“老把式”的农民，接受农业新技术较慢。

1.2现代新型

农民年富力强，有一定的新技术和新知识，能把握市场行情，有预见性，能够根据市场需求灵活调整种植结构，但是资金并不富裕，投资规模一般在6.67～33.33hm2。

1.3“老板”型

土地流转承包人这些人对于农业种植、养殖没经验，但是他们资金雄厚、实力强，一般流转土地在33.33～66.67hm2，有的在66.67hm2以上。由于流转的土地规模较大，近两年有的连续亏损，也感到有压力。

2近三年土地承包者的实际收入

通过对太和县近三年的调查分析，发现土地流转承包中存在以下一些问题：土地流转承包多的，不如流转承包少的；流转承包土地少的，不如流转承包精的。有的承包几百亩的种植合作社、种植大户，小麦玉米产量远远达不到个体种植户的产量。实例1：太和县马集西乡张村的某种植合作社2014年小麦产量250多kg/667m2，流转土地50hm2，当季小麦产量为17万多kg，秋季玉米受高温干旱的影响颗粒无收，流转土地费用每年800元/667m2，还有种子、化肥、农药、机耕等费用开支，估计当年损失50多万元。实例2：同是在2014年的高温干旱的情况下，太和县三塘镇康庄村委会的科技示范户韩恒业种植的小麦产量达520kg，夏季采用精量穴播机，标准行距、株距种植，适时播种，按季节施肥，在高温干旱时期，5天5夜把5.33hm2夏玉米浇灌一遍，2014年夏玉米产量仍达到760多kg/667m2。实例3：太和县赵集乡某药材种植公司，种植药材黄蜀葵，其公司2012年就与江苏省某制药厂签订了产销合同，2013年没种出来黄蜀葵，而2013年本县赵庙镇马桥村委会某一个合作社却种出了33.33hm2的高产黄蜀葵，前者反向后者学习经验，自叹不如。同在一个小区域内，一个是夏玉米颗粒无收亏损几十万元，一个是盈利上百万，3个实例鲜明的告诉人们，种地要靠科学技术、靠严谨的科学管理方式。若种植大户、专业的种植合作社、现代农业示范区作物产量不如一般农户的产量，就起不到带头示范作用。据调查2012-2016年有80%左右的种植合作社，不同程度出现亏损，这不仅是种地大户、种植合作社的亏损，而且浪费了土地资源，影响国家粮食生产安全，这种现象必须引起社会关注。

3造成土地流转承包者亏损的原因

3.1承包土地的思想理念不明确

土地流转承包者不等同于一般农民，一般农民种着自己的地，不需要承包费，靠天种地，每667m2地少收100～200kg，也就是损失几千块。而土地流转承包者，承包土地是要付承包费的，现在每667m2地租金800～1000元，有的在1000元以上，要想多产粮，就不能采取一般农户种地的方法，必须采用先进的农业生产技术，必须加大投资，才能确保正常的年份高产，灾害年份夺丰收。

3.2过多的把精力放在国家补贴上

目前，有相当一部分土地流转承包者，把两眼盯在国家补贴上，当然争取补贴是好事，能给一部分补偿，但是不要把精力放在这个上面，要把主要精力放在种好地上，这几年国家最多的每667m2补贴80元，如果每667m2地多产50kg粮食，收入远超补贴。

3.3农产品价格不稳定性，直接影响着土地承包者经济收入

近几年除了国家对粮食实行保护收购，使粮食价格稳中有升。对于种粮大户无疑是政策上的保护，但是对于土地流转承包者，必须地里多产粮食才能多收益。经济作物价格不稳定也影响土地承包者的经济收入。

3.4盲目种植和履行合同难对土地承包者的经济收入的影响

近几年有一些土地流转承包者在作物种植方面，听别人说种什么好就效仿种什么，盲目跟风，结果种出来了，价格低卖不出去。另一方面合同执行难也是影响土地流转承包者经济收入的一个原因，有的土地承包者虽然在种植前签订了农产品产销合同，但是出售时，市场价格高于合同价格，生产方不乐意出售，市场价格低于合同价格，买方不愿意收，双方缺乏诚信。

3.5自然灾害的影响

2012、2013年小麦受自然灾害影响减产，2013、2014年夏季高温干旱玉米、大豆授粉期影响，造成严重减产。

4对策

怎样种好地、种出效益，不在农机手，而是土地流转承包者，因为他们是投资人，天旱了庄稼需要浇水，浇水与不浇水决定权在于他们；某块地近年需要深松或者深耕，深松与深耕是否，土地承包者说了算；这块地今年种什么作物种多少亩，土地承包者说了算。同时，农业机械在现代化农业生产中发挥着不可替代的作用和贡献，可想而知，没有现代农业机械，不要说承包上千亩的土地，就是承包几十亩的土地都非常困难，农业机械化发展提升了农业综合生产力、防灾利用率和为农业劳动可持续发展提供了坚定的基础，提升了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，为粮食安全产出提供了一定保障。

5关注

土地流转过程、土地产出率及效率是当前农业的大事随着土地流转进程的加快，关注承包人的种地质量、土地产出率是党和国家发展现代农业、确保国家粮食生产安全的大事，我们国家仍然吃进口粮，粮食危机不仅现在存在，将来仍然存在，个体农民种好种差，每667m2地少打100～200kg，对粮食生产全局影响不大，一个土地承包人如果承包几百亩，甚至上千亩，把地种砸了，将会对国家的粮食安全生产造成很大的的损失，土地流转人的损失，不仅是个人的问题，它牵涉到土地资源的浪费、生产资料的消耗、国家粮食生产安全等国家大事，因此，不能简单认为把土地流转下去，每年每亩地补助几十元就行了，前几年国家鼓励土地大面积流转，从2015年起政策又有新的导向，倡导家庭农场，几十亩地规模，小而精，产量高，效益好。用农机科学技术指导好土地流转承包人，多种地多打粮，多增加收益。

6建议

6.1转变承包人的思想观念

首先认识到承包土地就是经商做生意，不等同于一般个体种植农户，在种植技术方面，要采用先进的耕作技术、优良品质、科学先进的管理，彻底克服“种在地，收在天”的思想。

6.2确保增产的技术措施

在土地承包期间，出台延长措施及政策，使土地承包者有长期合作的规划，相应的国家要为土地承包者投资基础设施建设，如水利设施、机井配套、土地平整、机耕道路建设、先进农机具配套等，减轻土地承包者基础建设的资金压力，解除后顾之忧。

6.3以粮为主，经济作为辅助，协调发展

近几年来国家对粮食采用保护价收购，粮食价格稳中有升，风险性较小，皖北沿淮地区小麦、玉米二茬轮作，按照农机技术、农艺的要求操作，每年农机农艺融合每667m2产量达到1000kg是有把握的，经济作物如薄荷、芝麻、大豆、西瓜等种植面积要少，因为价格波动大、风险大。

6.4加大科学合理的技术投入，确保增产增收

土地流转承包者、种粮大户必须增加科学技术的投入，才能确保增产增收，如针对多年旋耕作业，深耕或深松一次增产2～3年，对其承包的土地有计划的进行深松或深耕，每667m2地会增加40元的深耕或者深松费用，但是其增产的效益远远超过40元。

6.5机械化程度高的作物多种，劳动力密集的作物少种

随着农村劳动力向二、三产业转移，农村劳动雇工困难，雇工工资高，增加了生产环节成本，矛盾凸显，对一些劳动力密集的作物要少种，对一些机械化程度高的作物，哪怕效益低点也要多种。

6.6建立健全组织，科学管理

对于土地承包者而言，不论承包的规模大小，首先都要尊重人才、重视知识，要勤学好问，要向专家、技术人员咨询农机农艺方面的知识，20hm2以上的土地流转者，要聘请农机农艺方面的专家、技术人员做智囊，成立专业的科技管理领导班子。掌握现代信息技术，利用高科技讲诚信，发展壮大自己。总之，对一个土地流转承包者而言，不论规模大与小，只有全身心投入，用科学技术做指导，农机农艺相融合，才能种好地，提高经济、社会效益。

作者：刘翠兰；韩国生 单位：太和县农业机械技术推广站