农村土地流转的问题及对策范文

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1土地流转现状及特点

1.1土地流转的现状近年来，赣榆区农业综合开发工作在做好基础设施建设的同时，在项目区内积鼓励当地政府和群众开展土地流转工作。目前，全区已累计流转土地面积2.59万hm2，其中：种养大户经营1.67万hm2，农业龙头企业经营6020hm2，城镇居民及其他组织经营3266.67hm2。发展农业适度规模经营面积累计3.54万hm2，占到总耕地面积的53%。在3.54万hm2规模经营面积中，实行土地集中型的1.29万hm2，合作经营型的1506.67hm2，统一服务型的2.1万hm2。

1.2土地流转的特点一是由小地块土地流转向集中连片土地流转的势头。通过土地平整、土壤改良等有效措施，使耕地生产水平得到普遍提高，土地产出率得到提升，一些有实力的农业企业对耕地整体效果满意，吸引了他们连片土地流转的积极性；二是由一家一户分散流转土地向以村组整体流转土地转变。群众外出务工的增多，群众土地由村民小组委托村委会与土地流转大户签订合同；三是由签订短期合同向签订长期合同转变。基础设施完善后，增添大户承包土地的积极性，由过去的签订3～5年时间的短期合同，逐渐向签订长期合同转变；四是承包大户由小型家庭经营作坊向现代化、企业化方式经营转变。不仅促进了现代农业的发展，而且还吸收当地农民从事工业生产，促进农民的增收致富。

2土地流转存在的问题

2.1土地流转的程序、内容、行为等不够规范一是土地流转程序不很规范。个别农户之间只有口头约定，未依据法律程序办理规范的土地流转手续，订立必要的土地流转合同，以至于在土地流转过程中产生较多矛盾；二是对土地进行长期承包仍较为困难，部分农民有“恋田”情结，土地仍是其生存的命根子，不愿对其土地进行流转，出现了“惜转”现象；三是土地承包期限较短且不稳定。承包户不愿意购买大型农业机械，而粮食生产中的大型农业机械购置、农业基础设施的改造、农田土壤结构的改良等都需要进行长期投资，这影响了农业的可持续发展。

2.2土地流转中的承包经营户文化素质偏低农户文化程度的高低对农村土地流转有着重要影响，文化程度越高，吸收和掌握新技术的能力越强。相当一部分土地承包户文化素质不高：以初中、高中文化为主，年龄大多在40～60岁之间。年龄老化，知识老化，直接制约个人经营能力。许多承包户对于新品种、新技术、新装备缺乏必要的认识和了解，技术接受能力和经营能力不高，开拓创新的精神和能力明显不足。农业科技是实现农业梦最重要推动力量，承包经营户文化素质低，不利于农业现代化的实现。

2.3基础设施的投入资金不足流转出的土地实行规模种植，必须要加大对这部分土地上的路、桥、渠等基础设施的投入，由于所需建设配套资金较大，各镇财政资金又较紧张，难以对基础设施资金的配套，是制约基础设施投入的难题。

2.4土地承包管理工作不完善我区自1997年土地二轮承包以来，一些镇村借产业结构调整、招商引资等名义擅自调整、甚至收回农户承包地，有的地方还实行“两田制”，造成户证分离，土地权属混乱。虽然区委区政府出台了一些政策，进行整改，但个别地方仍未整改到位。这些问题的存在，对推进农村土地流转工作埋下了很大的隐患。

3完善土地流转对策

3.1建设土地流转交易平台、积极有效进行政策宣传为了稳步推进土地流转，政府要加强对土地流转的服务。积极建立土地流转信息体系，如建立专门的网上土地流转信息服务平台，使土地流转双方的供需信息有效进行对接。政府相关部门一定要采取形式多样的适合农民实际的宣传方式，加大宣传力度，将有关土地流转的政策、目的等准确无误的讲解给农民，引导农民依法、自愿、有偿、有序流转土地，强化土地承包经营权的稳定性和农民的自我保护意识，逐步健全区乡村三级服务网络，为土地流转提供网络信息交流平台，形成全社会尤其是广大农民群众认识、理解和参与土地流转的良好社会氛围。

3.2开展多种途径对土地承包经营户的培训开展多种途径对土地承包经营户的培训，提高专业化生产能力对土地承包经营户的农业科技培训形势要多样化。政府要加大投入。一是让农业科技人员深入田间地头做现场指导；二是利用农村夜校，邀请农业专家，进行现场培训，解疑答惑；三是以农业科技合作社，有农业科技专家牵头，农民加入，专家指导，农户相互交流，在共同学习中提高农业科技技能；四是完善农业科技中介的科技培训功能，政府提供政策支持，加强监管，提高其培训农民科技素养的能力；五是通过这些培训形式，就可以提高土地承包经营户的经营管理能力、产品营销及科学决策水平，使其农业生产专业化能力不断提高。

3.3加快社会化服务发展步伐一是加快公益性农业服务体系建设。特别是在水利、道路等公益性农业基础设施建设上，加大政府投入力度，为经营户提供必要的服务和条件。二是积极推动农民专业合作经济组织的发展。通过农民专业合作经济组织，为规模经营提供发展动力，提高农业生产的组织化程度。三是扶持为规模经营提供产供销各环节服务的专业户和经营公司的发展，提高服务水平。

3.4完善土地流转管理工作政府应对目前农村土地流转过程中存在的问题进行深入研究，尽快制定《农村土地流转法》，对农村土地流转的程序、要求、维权途径等作出详细而明确的规定，并对现有的《土地管理法》、《农村土地承包法》中较为陈旧的条款进行修订，使农村土地流转真正做到有法可依，有法必依，切实保护农民的利益。依据法律尽快规范农村土地流转程序，帮助农民制定合法的合同样本，并且结合当地土地的基本条件和设施情况，政府引导，鼓励农民互利互惠，以解决承包地块不集中、不易实行规模化经营的问题。同时要有效禁止土地流转过程中的强迫行为，以保护农民权益不受损，保证土地用途不变，确保农业的综合生产能力不断提高。

作者：仲红玲 单位：连云港市赣榆区青口镇农村经济服务中心