乡镇土地流转工作探讨范文

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一、椅圈镇土地流转存在的主要问题及制约因素

一是土地流转基本上以农户自发流转为主，土地流转主体范围小，流转双方关系不稳定。从调查情况看，参与流转的80%以上农户，其土地转入转出是通过农户之间协商或经朋友介绍流转，只有20%的农户是通过镇村组织流转土地，土地流转自发性特点明显。在目前的进城农村人口不稳定，土地流转价格频繁波动的背景下，农户流转土地多以短期为主，流转土地期限在一年的面积占全部流转土地面积比例达到百分之九十以上，兼业农户在农业和非农产业之间来回徘徊。短期流转造成使用方不注重土地基础设施投入，对土地的掠夺性耕种，这种不稳定性也不利于形成稳定、高效的农业专业化市场。二是土地流转程序、签订合同不够规范，双方权利、义务界定不明确。自家庭承包制度实行以来，农户之间就开始自发进行土地流转。但在流转过程中出现了问题，双方签订的合同和口头要约有漏洞，流转程序非常不规范。一旦双方出现了纠纷，很难调查取证，为处理纠纷增加了难度。土地流转不规范主要表现在以下几个方面：（1）无书面合同或口头要约问题普遍存在。据调查，全镇签订稳定流转合同份数2014年比2008年提高了5%，合同签订率达到20%以上。仍有相当80%的土地承包经营权流转行为以口头约定为主，没有签订书面流转合同。这些以口头约定的流转土地难以查证约定内容，一旦流转双方产生矛盾纠纷，很难处理。（2）虽签有书面合同，但合同条款不规范，内容不全。例如，有的内容过于简单和笼统，有的双方缺乏违约责任，有的缺乏期限，有的缺乏发包方同意盖章等。（3）农户对合同契约意识和法制观念不强。当土地价格上升时，单方面终止合同，不到期就收回。（4）土地承包经营权流转合同的内容不合法律法规。有的农户为了获得一定的经济收益，将承包的土地流转给他人用于取土，改虾池等，改变了土地用途。还有的在土地承包经营权流转合同中甚至签订私自买卖土地的合同等等。三是流转市场化程度还不高，流转规模小。近年来，尽管全镇土地流转呈现出上升的趋势，但由于土地流转属于市场行为，目前还没有形成统一规范的土地流转市场，缺少一个从下而上、网络状、多功能的中介服务体系，致使土地供求双方的信息流动受阻，信息辐射面狭小，土地流转信息传播渠道不畅，造成“有买找不到卖、有卖找不到买”的局面，在很大程度上延缓了土地流转的进程。农用地经营收益不稳定，导致土地对潜在需求者的吸引力不足。也造成了土地经营者不敢加大农业投入，不敢参与大规模的土地流转。大部分经营者规模一般在200亩左右。

除上述问题，思想观念落后，转移就业难度大，是制约当地土地流转的主要因素。农民受小农思想禁锢，对土地有着一种特殊的感情，将土地视为生存的“根本”。随着国家惠农补贴力度的不断加大，土地征用频繁发生，农民对承包土地潜在价值的预期不断上升，更不愿意舍弃土地。这种观念在一定程度上制约了土地流转的开展。从调查来看，目前从事家庭农业生产的劳动主力多为45岁以上的人群，这一群体更趋向于就近就业，舍家撇业长期外出务工不被看好。同时土地流转缺乏必要的组织者，造成流出方和流入放信息不对称，农户有地包不出去，或只能以很低的价格包给其他农户，土地流转效益低下严重挫伤了农户土地流转的积极性。特别是镇北部的德祥、李店等几个村土地零碎化严重，单户小规模对外流转无优势。

二、对农村土地流转工作的几点建议

一要提高认识，重视流转服务与管理。各级政府要进一步提高对土地流转工作的认识，切实加强领导，把土地流转摆到重要议事日程，建立完善的土地流转监管指导体系，对农村土地流转进行统筹和监管。充分发挥乡镇农村土地流转服务中心的作用，为农户提供适合的流转供求信息，做好土地确权和规范合同工作，将农村土地承包经营权落实到农户和地块，做到承包地块、合同、证书、台帐“四相符”和“四到户”推进土地流转合法有序进行。

二要大力培植典型，发挥其引领示范效应。政府应适时组织召开专题现场会、座谈会、经验交流会，不断探索规律、总结经验、展示成果，充分调动农民和流转经营者的积极性、创造性，推进土地流转。要因地制宜、大力推进高效益、有规模的特色农业产业发展，积极推进现代种植业示范区、畜牧业示范区和产业化龙头企业发展，为土地流转提供强有力的产业支撑。充分发挥龙头企业、农民专业合作组织和种养大户在资源整合、带动农户发展规模经营方面的积极作用，千方百计把他们扶持起来，扩大对土地流转的有效需求，积极引导土地资源向他们集聚，促进资本、技术等关键生产要素与土地结合，提高农业集约化、规模化经营水平，不断加快土地流转步伐。

三要创新模式，引导开展多种形式的土地流转。要在坚持土地所有权不变、土地用途不变、农民利益得到切实保障、农民承包经营自主权得到充分尊重的前提下，积极探索土地适度规模经营体制，创新土地流转模式。鼓励农民以土地经营权入股组建多种形式的股份合作社，把土地承包经营权量化为股权，并委托合作社统一规划、统一经营。用市场化手段进行资本运作和资产经营，实现土地资源向土地资本转变，土地承包经营权向土地股权转变，把承包田变成“股田”，把农民变成外出打工或受雇于受让方的“职工”，把土地变成“金地”，使农民既拿租金，又拿薪金，还拿红利，多渠道增加农民的财产性收入。

四要加强流转土地用途的监管，完善农村土地承包纠纷调解、仲裁体系。对违反规定改变土地使用性质行为，要按照有关法律法规予以查处，确保不改变流转土地的农业用途，确保参与土地流转的农民和土地经营者的权益不受损害，从而使农村土地承包经营权流转走向市场化、规范化、法制化的轨道。

作者：梁俊峰 单位：东港市椅圈镇经营管理站