水生态文明建设存在问题与建议范文
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【摘要】阐述了滕州市水生态文明建设的主要做法，分析了水资源短缺、生态环境脆弱、统筹协调难度大等存在的问题，提出了加快新旧动能转换、推进现代水网体系建设、发挥“河长制”作用、传承与创新相结合、政府主导全民共建五条思路，以促进该市水生态文明建设。
【关键词】滕州市；水生态；水资源；现代水网
滕州市三面环山，西邻微山湖，境内有大小河流近百条，骨干山洪河道5条，大中小型水库29座，多年平均水资源总量6.31亿m3，具有良好的水生态基础。近年来，滕州市围绕保障防洪安全、供水安全和生态安全“三大任务”，不断完善水利基础设施建设，加大水资源保护和修复力度，加快推进水治理体系和治理能力现代化，在改善水生态环境上取得一定成效。
1主要做法
1.1强化“三条红线”，落实水资源管理制度1）强化水资源开发利用控制红线管理。坚持“优水优用、分质供水”原则，统筹配置、高效利用地表水、地下水、客水和中水，有效缓解了水资源供需矛盾，全市用水总量控制在3.9亿m3。2）强化用水效率控制红线管理。全面推行计划节约用水，不断强化工业、城市和农业节水改造，严格执行水资源论证、取水许可制度，农业灌溉水利用率由过去的45%提高到65%。3）强化水功能区限制纳污红线。建立了水资源保护机制，强化水生态环境监控治理，划分了31片水功能区，从严核定纳污容量，对排污量超标区域，限制审批新增取水和入河排污口，设立了140个监测点，定期监测水位水质。
1.2加快工程建设，水生态环境质量不断提升1）实施水系连网工程。按照现代水网规划，加快实施水系连网工程，初步形成了河河相连、河库相连、河湖相连的生态水网体系，在5条河道建成拦河闸坝38座，层层拦蓄地表径流，形成了460万m2的连续水面，新增调蓄水量6000万m3。2）实施河库生态治理工程。按照“清淤见底、寻源治污”的要求，实施了城河水环境综合治理，通过实施河道清淤、污水管网、河道拦蓄、南水北调管道4项工程和两岸绿化美化，形成了“一河清水、两岸绿色”的靓丽风景线。3）实施污水处理回用工程。严格监管污水处理厂建设，采用TOT、BOT模式，先后建成了3座城区污水处理厂，日处理污水能力22万t，污水集中处理率达95%。4）实施水保生态治理工程。以构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道水土保持防线为重点，先后完成了尤山子、张山口、许沃等19个小流域综合治理，治理水土流失面积达45km2，整修梯田1200hm2，营造水保林、经济林2510hm2，年水土流失量减少4.5万t。
1.3加强水源生态保护，保障居民饮水安全坚持把水源地生态保护作为安全供水的重大任务，建立完善长效机制，严加管理保护水源，有效保障了水质安全达标。实施了清污分流、拦蓄补源及荆泉清洁小流域治理，在保护区栽植各类树木10万余株，实施了13.33hm2的特级保护区植被绿化，实行生态养护、封闭管理，同时在水源地、水厂设立水质监测站点46处，每天取样化验，确保了饮用水源地水质达标率为100%。
2存在的主要问题
2.1水资源短缺滕州市多年平均水资源总量虽有6.31亿m3，但总人口有170万，人均水资源占有量为仅有377m3，不足全国人均水平的1/6。随着经济社会的发展和人口规模的不断扩大，水资源短缺问题愈发明显，如何严加保护、优化配置、高效利用水资源，需要进一步提升。
2.2生态环境脆弱全市5条骨干河道还有90多公里没有得到有效治理，历史上该市河道治理主要以防洪为主，治理标准较低，生态功能考虑较少。当前，水生态治理的资金需求量较大，上级政策资金有限，需地方配套资金较多，一定程度上影响了水生态文明建设，导致了该市水生态文明建设框架体系尚未完善，水环境污染、生态调节能力低等问题不同程度存在。
2.3统筹协调难度大水生态文明建设涵盖水安全、水资源、水生态、水环境、水文化、水管理等多个方面，涉及区域包括水利、环保、住建、执法、农业、林业等多个部门，既包含水利专业知识，又涉及社会学、生态学、管理学等，如何统筹协调好相关部门，整合各类专业内容，对水生态文明建设提出了更高要求。
3建议
3.1加快新旧动能转换，提升节水型社会建设水平紧紧围绕落实最严格水资源管理制度这一核心内容，严格控制年度用水计划和用水总量，科学配置、有效保护水资源，提高水资源开发利用效率，促进用水方式和发展方式转变，发展节水型经济。在创建省级县域节水型社会基础上，以节水型小区、节水型灌区、节水型单位建设为载体，完善节水措施，大力推广工业、农业和城市节水，继续深化提升节水型社会建设水平。
3.2推进现代水网体系建设，优化水生态环境积极践行人与自然和谐共生理念，加快编制完善全市水系联网整体规划，分批实施河库湖水系联网工程，加快淮河流域洼地治理、湖东滞洪区建设、郭河中游段治理、城河上游段治理，构筑蓄引结合、河库湖相连、城乡一体、覆盖全市、布局合理的“水网”体系。围绕争创荆河国家湿地公园，以点带面推进荆河、十字河、郭河、冯河生态治理，加快实施荆河上善公园段橡胶坝及一污、二污提水泵站建设改造，逐步实施“五河一湖”六大流域综合整治和水系生态建设。
3.3发挥“河长制”作用，构建科学严格管水体系河长牵头联系部门负责人承担河长助理职责，协助市级河长做好河湖库保护与管理工作，参与日常督促、检查，负责对责任河湖库所在区域镇级河长的考核；完善河道巡查保洁机制，采取保洁公司和河管员相结合的方式，负责河道管理范围进行全程保洁、巡查和违法行为上报等工作；开发“滕州市河长制信息化管理系统”和“滕州河长制APP”，公开河道概况、水质、排污口等信息，实时上传各级河长、河管员巡河情况，自动考核河长履职情况，实现“高效、精准、科学”的河流水系管理模式。
3.4传承与创新相结合，打造特色水文化品牌依托古滕历史文化遗存，深入挖掘传统涉水文化，并融入到水工程景观改造和建设当中，丰富水景观的传统文化内涵。同时，利用丰富的河库湖和湿地资源，打造彰显区域特色和时代特色的现代水文化，注重现代水利规划、工程设计中文化元素的融合，提升水利工程的现代文化品位，努力实现水工程、水景观和地方文化的有机结合，构建传统水文化与现代水文化交相辉映的特色水文化体系。
3.5坚持政府主导全民共建，形成治水强大合力政府发挥主导作用，充分用好各项政策，把政府性财政资金作为水生态建设投入的主渠道，积极探索融资模式，通过融资或PPP合作等方式解决生态治理难题，为水生态环境建设提供资金、技术和管理等支持。同时，加强水生态文明宣传教育，通过电视广播、网络媒体、公益广告，以及“世界水日、中国水周”等途径，引导公众节约用水、保护水资源、爱护水环境，动员全社会公众共同参与水生态文明建设，形成节约用水、保护水生态环境的良好风气。
作者：张存岭 单位：滕州市南水北调工程建设管理局
