水生态文明建设实践研究范文

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［摘要］本文在简要概括宁夏泾源县经济社会和自然环境特点的基础上，介绍泾源县水生态文明建设的目标和总体布局，着重梳理泾源县水生态文明建设的七项重要行动，并对当前水生态文明建设实施进展和下一步工作进行总结。

［关键词］水生态文明建设；水生态保护；实践措施

1背景介绍

泾源县是位于宁夏最南部的一个山区小县，隶属固原市，国土总面积1131km2。在全国生态功能区划中属于国家重要水源涵养区，境内六盘山地区是国家级自然保护区。泾源县属温带半湿润森林草原区，由于受六盘山地形影响，具有明显的中亚大陆性气候特点。泾源县是渭河一级支流泾河的发源地，县境内水系均属泾河水系，有较大河流6条，均为泾河Ⅰ、Ⅱ级支流，呈西向东流向。水资源总量2.035亿m3，总人口11.74万人，人均水资源量较为丰富，水质好，但时空分布不均，降水多集中在7-9月。泾源县主要通过小型水库及河道截潜的方式利用水资源。人饮工程取水以截潜为主，灌溉工程取水以水库、沟河取水工程拦蓄为主。目前，泾源县面临季节性缺水、工程性缺水的供水问题；城市、乡村防洪标准低，水库淤积，中小河流治理不彻底，基础设施薄弱，河道淤积萎缩严重等防洪安全问题；水源涵养功能削弱，水土流失治理任务重等水生态问题；农田节水灌溉普及率低，以及水利改革与管理等问题。以六盘山为主的黄土高原区已纳入全国“两屏三带”生态安全战略格局，在宁夏回族自治区主体功能区划中列为限制开发的国家级重点生态功能区域，生态系统脆弱；固原市总体规划中生态发展目标为加强六盘山水源涵养区生态养护，加强森林资源保护，坚持生态保护与旅游发展的协调，实现六盘山地区可持续发展。泾源县城总体规划中提出“生态六盘、清凉世界”城市总体发展目标，为建设具有民族特色的生态、文化、旅游宜居城市，需要大力加强山区水源涵养及土石山区水土流失治理，合理开发利用水资源，提高水资源保护能力，大力发展生态型节水产业，弘扬少数民族地区水文化。

2建设目标与总体布局

以科学发展观为指导，紧紧围绕泾源县打造固原市南部地区重要生态屏障以及“山青水润、城美村秀、生态六盘、清凉世界”的总体战略，以创建水生态文明示范市为依托，结合县城总体规划，强化生态基础，坚持统筹用水，促进人水和谐，着力解决泾源县经济社会快速发展进程中的水资源分布不均、水安全保障能力不足、水土流失严重等水问题，以最严格水资源管理制度建设为核心，以安全高效的水安全体系建设为助力，以先进特色文化建设为推手，以健康优美的水生态体系为归宿，通过调整供水结构、产业结构，提升供水保障能力，通过防洪排涝工程建设与洪水综合治理提升城乡防洪安全保障能力，通过水土流失综合治理与治污综合管理提升水生态环境保护与修复能力，通过水资源综合管理与机制创新提升社会公共服务能力，实现泾源县水利的跨越式发展，把泾源县打造成结构合理、功能完善的国家重点生态功能区，我国生态补偿示范区和生态文明先行区，国内著名的生态休闲避暑度假旅游地及面向阿拉伯国家和地区的旅游目的地。在水生态文明城市建设理念指引下，基于生态系统整体脉络和经济社会发展格局，着力打造“一廊、两带、六河，一体、两翼、十点”点线面相结合、人水和谐的水生态文明建设总体布局，实现“山绿水润、城美村秀、生态六盘、清凉世界”的水生态文明建设总体目标。一廊，指穿城而过的香水河生态廊道。通过香水河河湖水系连通工程、水生态环境修复与保护工程，打造香水河穿城而过的河流生态廊道。两带，指西部六盘山生态屏障带和东部土石山还林还草生态保护带。六盘山生态屏障带以加强水源涵养，维护水源补给区良好的水循环为重要方向，加大水土保持等生态建设工作力度，严格防止水土流失。六盘山国家级自然保护区进行生物多样性保护，“封山禁牧”，建设防护林带。东部土石山还林还草生态保护带以推进退耕还林、还草工程，大力开展封山育林为重要方向，对宜林荒山采取以封为主、封造结合的措施，加快恢复植被，防风固沙、防洪减灾，治理水土流失。六河，以城乡饮水安全、防洪安全为重点任务，围绕泾源县中小型水库开展泾河、香水河、新民河、暖水河、羊槽河和颉河饮用水源地保护、水环境保护、病险水库除险加固等工作。一体，泾源县城香水镇，是泾源县政治经济、科教文化、旅游、商贸和综合服务中心，是水生态文明建设重点区域，构建水生态文明建设体系，形成水生态文明建设合力，突出水生态文明显示度。两翼，建设六盘山镇、泾河源镇中心城镇，以六盘山国家级自然保护区及泾河源风景名胜区为依托，建设生态旅游城镇。结合镇级水环境整治，打造优美人居环境。十点，结合“幸福村庄”建设，加强生态移民村建设和农村生态环境整治。沿泾河水系整治建设10个设施配套、产业支撑、规模适度、生态优美的高品质幸福村庄。打造高效节水灌溉农业，形成泾源县的苗木特色农业基地。

3水生态文明建设行动

3.1城乡供水体系建设行动

3.1.1重点水源工程。计划在2020年完成重点水源水库工程13座，进一步提高供水保障能力；以及水源连通工程，合理调配水资源，解决境内县内季节性、工程性缺水问题和生态建设用水。

3.1.2饮水安全工程。计划在2018年完成农村人畜饮水安全工程进行改扩建与提升改造，主要工程有泾河源镇、香水河、大湾乡、六盘山镇、新民乡和暖水河各乡镇农村饮水安全改造工程六项，可解决全县城乡生活用水，提高全县11.74万人饮水标准。

3.1.3应急供水工程。建设13处抗旱应急水源工程，主要承担居民抗旱生活用水及农作物种植用水。

3.2城乡防洪体系建设行动

3.2.1城区防洪除涝工程。卧龙山水库以上河道治理工程，沿城市山体边缘修建山前排洪渠10km，防洪标准为20年一遇，城市排涝标准建设从1年一遇提高到2年一遇。

3.2.2水库除险加固工程。小（Ⅱ）型水库5座实施除险加固工程。

3.2.3中小河流重点河段治理工程。实施二龙河、暖水河、颉河治理工程，治理河道54.57km，工程治理后防洪标准达到10年一遇。

3.2.4山洪灾害防治工程。主要对泾河源镇、六盘山镇、大湾乡、新民乡和兴盛乡山洪建设山沟道治理工程。

3.3水生态修复体系建设行动

3.3.1自然环境改善与提升工程。一是水源涵养与水土保持林建设工程。在泾河源头及土石质山地宜林荒山区，至2020年建设0.57万hm2水源涵养林，封山育林面积0.23万hm2，退耕还林0.33万hm2。二是国家级自然保护区管理与保护工程。六盘山自然保护区是泾河、清水河、葫芦河的主要发源地之一，是黄土高原重要的水源涵养地。建设内容为开展生物多样性调查，编制完成生物多样性数据库；开展生态效益综合评估，实施“封山禁牧”，建设防护林带，探索出岩裸地造林绿化的可行性措施和科学方法，并开展示范攻坚造林。通过人工促进辅助手段，扩大乔木林面积。三是水土保持工程。建设城西水土保持生态园，实施坡改梯工程3项，重点综合治理流域15处；以及泾源县六盘山东麓水源涵养区水土流失综合治理工程，治理水土流失面积106.98km2。

3.3.2河流生态廊道建设工程。泾河一级支流香水河中上游（西峡水库～卧龙山水库）6.7km采用生物措施，利用乔灌混交林等生物措施固坡拦泥，防止沟道下切。香水河中下游段（南梁电站～卧龙水库以下）16.4km堤防护岸，均采用生物护坡形式。颉河上游段（大湾乡政府～杨庄公路桥）采取生物措施固坡拦泥，整个颉河（大湾乡政府～苋麻湾）24.1km的堤防护岸，均采用生物护坡形式。在香水河穿城段建设亲水平台2座。

3.3.3人居环境改善与提升工程。一是城市河流生态景观建设工程。西峡水库坝后修建引水工程3～4km，引水至县城穿城河流香水河，同时建设约1km长跌水工程，营造城市河流景观生态廊道。二是泾什公路沿线水生态修复项目。沿泾什公路沿线建设小型蓄水池，营造公路沿线水生态景观。共建设土方量4.7万m3，土地平整14.0万m3，周边实施绿化工程。三是公园绿地建设。实施森林公园生态景观林建设及山脚生态环境改善工程。同时，加强县城万汇公园及珍稀植物园建设和生态保护。

3.4水环境保护体系建设工程

3.4.1水源地保护工程。实施大湾村水源地、何堡村水源地和先进村水源地环境整治项目。主要保护措施包括划定保护区，保护区内实施退耕还林、植树种草、设置物理或生物围栏、垃圾场清理以及移民搬迁等措施，保证水源地水质安全

3.4.2城镇污水处理建设工程。香水镇、六盘山镇和泾河源镇新建3座污水处理厂，总设计处理能力2万m3/d。

3.4.3雨污分流工程。老城区新建雨水管42km，老城区部分实现雨污分流。南区新建污水管网22km，雨水管网24km。

3.4.4农村水环境整治与农业面源污染防治工程。农村垃圾集中整治、农村生活污水分散式收集与处理、农村小型分散加工企业整治和畜禽养殖场污染整治等农村水环境整治工程；设香水镇下桥、下金村等10个重点美丽乡村；以规模化畜禽养殖场为重点，科学划定饲养区域，全面推广科学养殖方式，严格畜禽养殖业环境监管；建设伊源牧业公司与新民南庄村大雪山牧业公司的废弃物资源化利用工程；截至2020年，现有耕地基本实现测土配方施肥，对于苗木产业，至2020实施测土配方施肥面积0.4万hm2。

3.5水节约推进体系建设行动

3.5.1节水灌溉工程。至2020年实施大湾乡中庄节水灌溉工程200hm2，远期在实现水源工程及节水工程配套情况下新建泾河流域北营节水灌溉工程266.67hm2。共铺设低压管道50km，2座扬水泵站，200m3蓄水池6座，配套各种建筑物25座。

3.5.2工业节水工程。进一步优化产业结构，限制高耗水产业的发展，积极推进清洁生产，发展循环经济、节水型产业和企业；工业园区加大节水设备和器具的推广力度。

3.5.3供水管网改造与节水器具推广工程。城乡生活强化节水管理，加快城市供水管网改造；通过节水器具市场准入制度的建立与实施，保证新建小区全部安装节水生活器具；进行城镇等供水管网改造。

3.5.4再生水利用工程。至2020年再生水供水量14万m3/a，日供水量为0.038万m3/d，初步设计再生水厂规模为0.050万m3/d，再生水主要用于工业和城镇生态环境用水。

3.6水资源管理体系

建设行动落实最严格的水资源管理制度，理顺城乡水务一体化管理体制，加强水利工程规范化管理，构建合理的供水水价体系，推进水源区生态补偿机制建设，完善水利信息化系统建设。泾源境内泾河是黄河源头支流，为此，泾源县承担着流域内水源涵养与水土保持工作，开展了封山育林、退耕还林、限制污染工业企业的发展等措施，在一定程度上限制了上游地区的发展。同时，由于水源涵养工作任务重，管护的资金缺口大，而且融资渠道不畅，水土流失进一步加剧的风险依然存在。考虑国内其他地区相关经验，从流域相关利益群体的公平发展、责任共负、利益共享原则考虑，泾源县应加快推进流域生态补偿机制建设，实现保护者与收益者之间的发展共赢、利益均衡的目标。根据相关研究成果，泾源县作为受偿群体，应补偿的最低标准为1691元/（人•年）。根据下游水资源利用者因水源涵养而获得的社会经济效益与改善生态环境效益计算的补偿高标准值为5.36万元/（人•年）。

3.7水文化提升体系建设行动

3.7.1泾水回乡文化提升工程。泾源县是一个比较老的城市，神奇、古朴、丰富的回族村庄，洋溢着浓郁的伊斯兰风情。回族的宗教信仰、生活习惯和民间文化孕育了浓郁的回乡风情。围绕卧龙山建设伊斯兰文化博物馆、回族剪纸长廊、花亭、圣山塔楼、下沉广场、圣戒广场和玄石阵等打造回乡文化提升工程，弘扬伊斯兰传统文化。

3.7.2水文化载体打造宣传工程。建设“水惠民生”服务品牌，围绕提高作风效能，突出实践，讲求实效，提高水利服务能力；加强媒体、载体等水生态文明宣传，持续利用“中国水周”“世界水日”等重点水日，开展集中系统的水生态文明宣传。

4未来展望

泾源县属于江河源头区，水生态文明建设应以生态功能保护为建设目标与基本定位，在下一步的实践过程中，仍需结合实际不断探索创新，在保护六盘山区水源涵养功能的同时，探索江河源头山区水源涵养、水土保持、洪水调蓄、维持生物多样性等多生态功能的保护，大力推进水生态补偿制度建设，在保护中寻求新的经济增长点，不断落实水生态文明建设实施方案的具体任务和目标，将泾源县打造成为集生态、防洪、供水、环保、旅游和文化等综合效益为一体的水生态文明示范区。

作者：马海军 单位：泾源县水务局