城市水生态环境治理与对策范文

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一、扬州市城市水生态环境现状

1.水面现状扬州市区（不含江都区）现状水面积约为227.95km2，占市区总面积的22.19%。其中，有大型湖泊邵伯湖（水面近200km2）及白马湖、保障湖、九龙湖等中小型湖泊；有小型在册水库14座，河、塘、沟、渠不胜枚举。根据调查，近几年，主城区新开发建设的邗上、文汇、曲江、新盛街道等区域，建筑密度大，绿地少，河塘水面被大量填埋、占用、束窄，现状水面积率仅为1.48%、2.95%、3.49%、3.03%。根据尚未城市化的相邻地区水面积率情况，邗上、文汇、曲江、新盛街道原有水面积率达6%～8%。头道河、杨庄河、念泗河支河、黄泥沟等已被城市建设填埋、占用，引潮河、四望亭河、童套河、长河等已变成“断头河”。

2.水系沟通现状扬州位于江淮交汇处，水资源条件较为优越，穿越主城区的古运河沟通高邮湖、邵伯湖并与长江连通。高邮湖正常水位5.8m（废黄河基面，下同），邵伯湖正常水位4.8m，长江正常水位在4.0m以下。扬州的水流特性，在正常情况下，由高邮湖、邵伯湖经古运河至长江自北往南流动。沿山河正常水位在7.5m，为城区内部河道活水创造有利条件。瘦西湖水系通过瘦西湖活水泵站和古运河上段黄金坝站、便益门泵站实施补水活水；赵家支沟利用沿山河水源补水,新城河利用沿山河水源或念泗河站提引瘦西湖水源活水。

3.活水水源现状主城区活水水源除本地降雨滞蓄外，主要来源于高邮湖、邵伯湖调蓄的区间汇流，以及淮河入江水道行洪尾水。在正常年份下，高邮湖、邵伯湖富余水资源基本保证了古运河与城区水系6亿m3左右的生态基流。邵伯湖水位较高（多年平均为4.67m），可自流入古运河（最低景观控制水位4.5m），是古运河活水的主要水源，水质现状为Ⅲ～Ⅳ类（目标水质为Ⅲ类）。根据50多年的降雨和水位资料统计,邵伯湖水量、水位基本满足平水年的沿湖地区农业用水和市区环境用水需求。

4.水质现状根据2014年1～9月市区河道水质的监测结果，市区16个水功能区、20个监测断面共监测165次，其中达国家地面水环境质量标准Ⅱ～Ⅳ类水的断面为119次，占总测次的72.1%；Ⅴ类、劣Ⅴ类水的断面为46次，占总测次的27.9%；达相应水功能区水质目标100次，达标率为60.6%（见图1）。2014年Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类水质主要分布在长江、入江水道、京杭大运河、邵伯湖等城市上下游河段；Ⅴ类、劣Ⅴ类水质主要分布在古运河、新城河、沿山河、槐泗河等城市及城市附近河段，主要是溶解氧、氨氮、高锰酸盐指数和五日生化需氧量等超标。

二、扬州市区水生态环境存在的问题

1.水系保护意识薄弱，管护缺位随着扬州城市化进程不断加快，城市建设用地需求增加，而社会对城市水域排涝、景观、生态等服务功能重要性的认识不足，水系保护意识薄弱，政府有关部门对城市水域的管理与保护不到位。土地开发与水争地现象时有发生，导致河网水面减少、水系萎缩，水面形式日趋单一，极大地影响了城市水系功能的发挥和生态系统健康。

2.支流水系流动性差，活水水源不足市区西部的沿山河及其南部赵家沟水系生态活水水源缺乏，北引南排的正常有序流动尚未形成；新城河水系北引南排的生态活水水源不足；沙施河七里河水系连通存在“中梗阻”、活水动力不足问题，北引南排的活水体系不完善；瘦西湖水系生态活水动力不足。同时，作为市区水系活水水源的邵伯湖，其水源还要服务于丘陵山区和沿湖圩区近150万亩农业用水，遇一般干旱年份供水水量、水位将无法满足农业用水需求，市区水系活水水源更无法保障。

3.水流外排能力不足，内河活水体系受阻古运河水系北引南排的正常有序流动受长江高潮位限制。在汛期长江高潮位时，以古运河为主的市区内河无法非动力自流入江，活水体系受阻；加之部分城市水系未能有效沟通，致使城市污水滞留在城市水系中，造成入河污染量较大的河道水质进一步恶化。

4.水质污染，水生态环境退化市区除流域或区域骨干水源地长江、芒稻河水质全年基本达标外，其他河道均不能稳定达标，城区、集镇段部分河道更是长时间黑臭，水质劣于Ⅴ类，失去利用价值。加之河道底泥质量恶化，劣V类河道水体已经基本丧失了自我水质净化的功能。古运河（三湾以北段）及其支流新城河水系、沙施河七里河水系、瘦西湖水系部分河道的河坡过度采用混凝土、浆砌块石等硬质化材料，严重削弱了河道水体与河岸土壤水、地下水、生物群落间的水体交换，生态修复能力差。

三、扬州城市水生态环境治理的措施

（一）加强城市水体修复1.修复城市水面严禁随意填埋河道水系，对中小沟河进行适当整理、集中归并，有条件的地区和水面积达不到规划要求的地区应当有计划地恢复已覆盖的河流或集中扩挖水面。在城市新区建设过程中应当保留、建设人工水体（如广陵新城开挖京杭之心、体育公园湿地，临港新城开挖凤栖湖、九龙湖等），提高水体滞蓄量。如果建设过程中确需填埋、占用水体的，应至少按照“占一补一”的原则进行等效功能补偿。2.增强水体自净能力扬州市区主要地处平原圩区，河道断面宜宽浅式布置，河道宜恢复河道生物多样性，使河道更为接近自然属性。加强污染河道的生态清淤，控制内源污染物的释放，同时保留必要的底泥厚度，维持底息生物生存环境。建设生态湿地，充分发挥天然湿地生态功能，重点打造凤凰岛生态湿地公园、古运河三湾城市公园和“七河八岛”湿地区。加强河坡生态化改造，利用植被实现坡面保护和侵蚀控制，使河道水体和河床之间的相互联系不被割断，包括生物护坡、植被固坡等。建设生态廊道，结合扬州城市总体规划打造廖家沟、夹江、仪扬河等区域性水系的生态隔离廊道，在背水侧建设50~100m的生态隔离带，有效维护水体安全。

（二）加强源头污染控制1.加强用水总量控制对取用水总量达到或超过年度用水控制指标的县（市、区），限制或暂停审批建设项目新增取水。相关部门和产业聚集区在引进项目时要严格把关，不再引进高耗水、高污染项目。规划建设人口集中的居民小区时，要配套建设中水处理设施。2.推进节水型社会建设及时调整阶梯水价，建立完善超计划、超定额用水累进加价制度。实行用水产品用水效率标识管理，不符合节水标准的产品不得进入市场。对现有高耗水、高污染企业，调整产业结构，逐步淘汰关停，对暂时不能关闭的企业，加快产业升级和节水技术改造。3.严格控制入河污染物健全城市现有入河排污口资料档案，编制《全市入河排污口整治规划》。对城市劣V类河道所在的瘦西湖水系、新城河水系、引潮河水系等所有干支流河道以及槐泗河水系位于城镇的干支河道，推进和完善控源截污，包括雨污管网改造、污水截流、雨污分流、管网疏通，使“清水有路，污水归槽”。

（三）完善城市调水引流体系1.构建完善沿山河、古运河、京杭运河三大主干活水通道打通沿山河、新城河、赵家沟水系的活水通道，扩建黄金坝站、新建平山堂站、新开沿山河东延段，由古运河上段提引邵伯湖水源，经瘦西湖水系向沿山河补水，形成由沿山河向南部新城河、赵家沟水系活水，并南排入仪扬河、古运河的有序流动。2.加强支流水系活水依托三大活水通道，通过沿京杭运河、古运河、沿山河的引水涵闸与瘦西湖、沙施河七里河、吕桥河等沟通，引用邵伯湖水源，并排入古运河、仪扬河，实现以北引南排、东引西排为主的有序流动。3.稳定水系北引南排新建古运河瓜洲外排泵站、拆建扬州闸，在长江高潮位、古运河自排入江受阻时以动力抽水外排，稳定城内古运河、仪扬河及其支流北引南排的有序流动。4.规划新建邵伯湖补水站一般干旱年份，邵伯湖水源不足，通过在归江控制线新建补水站，提引稳定和较为清洁的长江水源补充邵伯湖；或通过协调南水北调东线工程，经高水河运盐闸引用江都站北送的长江水源补充邵伯湖，稳定邵伯湖水位，在满足丘陵山区及沿湖圩区干旱年份农业用水的同时，增加生态用水量，解决中心城区水系活水水源问题。5.科学调控水位根据水体水质监测情况，及时掌握水情、雨情，统一调度扬州闸、瓜洲闸、仪扬河闸及相关中小涵闸，及时引入邵伯湖水体对主城区进行活水换水，控制内河水位，以达到补水、活水的目的。

（四）完善城市治水体制机制1.加快编制城市河道蓝线规划确定城市河道水系管护范围及相关要求；加快推进蜀冈—瘦西湖景区、瓜洲片区、生态科技新城等城市片区水系规划编制，引导城市水系建设，加强城市水系空间和用途管制。2.加快推进城市涉水管理职能调整和优化配置强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调推进。健全完善水资源保护和水污染防治协调机制，加快推进水务一体化管理体制改革进程。3.全面落实河道管理“河长制”推进包括城市河道在内的各级河道“河长制”落实工作，在主要河道岸边显著位置建立“河长”公示牌，标明“河长”职责，广泛接受群众监督。4.试行河道水质污染生态补偿资金制度依据“谁污染谁付费，谁破坏谁补偿”的原则，通过确定补偿责任主体、认定污染责任、核定补偿资金与征缴补偿资金等措施，切实强化属地政府的环境保护责任。

作者：徐敏 傅桂明 单位：江苏省扬州市水利局