建立水生态补偿体系的思考范文

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1生态补水带来的问题

漳河水库作为沮漳河流域控制性枢纽工程，承担灌溉、防洪、供水等任务。依靠水库放水解决“水华”非长久之计，会带来一系列新的问题。

1．1不利于节水

湖北省水资源相对丰富，造成用水粗放，全省2010年万元工业增加值(当年价)用水量为186m3，大大高于全国平均水平的90m3;农业灌溉水利用系数仅为0．47，离0．496差距较大。为推进最严格水资源管理和节约用水，国家在湖北、汉江流域开展了加快实施最严格水资源管理制度试点，其中，湖北省是全国7个试点省份之一，也是南方丰水地区唯一的试点省份，汉江流域是全国唯一的试点流域。湖北省在襄阳、宜昌、荆门、武汉、鄂州开展了节水型社会建设试点，是全国试点较多的省份。从国家试点布局可见湖北省节约用水、严格水资源管理的重要性、紧迫性和艰巨性。中小河流发生“水华”，动辄以放水来稀释，而排污企业不受惩罚、相关政府和部门的监管责任不受追究，与节水型社会建设和实施最严格的水资源管理制度相悖。发生水质异常事件，用放水改善水质，是万不得已的应急之举，决不可成为常态措施。

1．2供水紧张

漳河流域多年平均降水量在950mm左右，河流水系发育，条数较多，水资源量相对丰富，经过多年的水利建设，流域内已建成较为完善的供水系统。在一般年份，漳河流域的水资源基本可以满足流域内外的用水需求，但在干旱年份，特别是连续2a以上的干旱，由于灌区灌溉面积大，城乡生活和工农业生产供水任务重，需水量较大，缺水较为严重。如果再实施生态放水，特别是岁末年初实施生态放水，将为荆门市50万人供水和荆门、当阳、荆州市200多万亩农田春耕灌溉带来困难。

1．3经济损失

此次漳河水库生态补水共放水363万m3，按湖北省物价局核定漳河水库非农业供水价格0．45元/m3计算，漳河水库管理单位共损失163万元。为改善水质而实施生态补水的水库不仅仅只有漳河水库。湖北省田关泵站工程管理处也多次无偿利用泵站提汉江水改善东荆河水质，湖北省汉江河道管理局无偿启用涵闸引汉江水改善通顺河水质。水利工程单位普遍无偿承担生态补水，给水利工程设施维护、管理、日常运转带来较大经济困难。

2建立生态补偿机制的设想

彻底根治“水华”，必须从制度入手。按照生态功能价值、生态保护成本、发展机会成本等多种因素进行核算，综合运用行政和市场手段，按照“谁有责谁赔偿、谁受益谁补偿”的原则，调整各区域相关各方的利益关系，包括下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿。

2．1建立生态补偿机制及相应制度

根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制”和《国务院关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》“工厂企业及其主管部门，必须按照‘谁污染谁治理’的原则，切实负起治理污染的责任”的规定，由财政、环保、水利、物价等部门制定出台生态补偿责任机制和应急办法，并建立稳定的政府应急补偿基金，从制度上、源头上控制“水华”、治理“水华”。

2．2生态补偿基金收缴

由环保、水利、农业等部门，根据水资源开发、利用、保护等情况，向财政部门提供地方应缴纳的生态补偿金全额，财政部门根据环保等部门提供的缴纳全额，扣缴相关市县财政资金;环保、水利部门定期、不定期对水质进行监测，依据监测结果计算排污企业应缴纳的生态补偿金费额，由环保部门直接向企业征收。

2．3生态补偿基金分配

根据生态补偿金收缴数额，参考生态保护范围、河流流经区域、流经长度、受污染程度等因素，分配到市(州)、县(市、区)，由县级财政直接补助到村组、农户。上游水利工程实施了生态补水的，按物价部门核定的水价标准予以补偿。

3建议

为建立水生态补偿机制，确保群众生活、工农业生产和生态用水安全，提出以下几点建议。

(1)加强日常监督管理。水利部门根据《水法》等规定，严格入河排污口设置审批、水功能区纳污总量核定和后续监管。环保部门根据《环境保护法》、《水污染防治法》等规定和水行政主管部门提出水功能区限制纳污意见，加强对企业、生活污水排放的监管，开展应急水质监测，根据水质监测数据和纳污能力，提出补水、补偿方案;农业部门加强对水库养殖、农村面源污染的监管。对违反法律、法规规定的，相关部门应依法予以处罚，并追究有关责任人的责任。

(2)建立联席会议机制。水生态、水环境事关生态文明和“文明湖北”、“幸福湖北”建设，事关社会和谐稳定，是一项繁重的社会系统工程，涉及方方面面。建议建立有政府应急办、发改、经信、财政、环保、水利、农业等部门参加的联席会议机制，通报有关情况，定期、不定期研究解决水生态、水环境问题。

(3)营造舆论宣传氛围。各级政府和环保、水利等部门，应大力宣传中央推进生态文明建设、建设美丽中国的大政方针和《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》，实施最严格的水资源管理制度、环境保护制度;广播、电视、报刊、互联网等媒体应开设相关专栏;在学校、社区、企业建立宣传教育基地，营造良好的舆论氛围，使社会各界珍惜水资源、保护水环境。

4结语

生态补水是解决“水华”的权宜之计而非长久之计，依靠生态补水改善水质难以为继。建立生态补偿机制，加强水环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更好更快的发展;有利于提高全社会的水环境意识，促进水生态文明建设;有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和幸福指数;有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。

作者：熊春茂陈敏朱白丹单位：湖北省水利厅水资源处湖北省宜昌市夷陵区水利局