水利工程建设市场信用体系构建范文

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1信用体系建设的现实意义

社会信用体系是一种规范诚信的社会机制，是规范市场经济秩序的治本之策和长效机制。它对于失信行为具有记录、揭露、预警和惩戒的功能，可以有效地遏制市场交易中当事人信息不对称的现象，使失信者付出沉重的代价，诚实守信者得到应有的经济利益和保障，从而有力地维护经济活动和社会生活的正常秩序。然而，当用国外经过百年信用发展积淀起来的信用理念审视我国企业的时候，发现我国企业的资信状况缺乏考量的评价指标和方法。由于国内信用体系建设的滞后性，已成为制约我国企业进一步壮大和开拓海外市场的一块“短板”。党的十六届三中全会提出要“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。”国家“十一五”规划《纲要》提出，“以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。”

水利工程建设市场必须遵循市场经济运行的规律，使之符合社会主义市场经济架构总体发展的要求。构建水利工程建设市场信用体系架构，旨在进一步严肃水利工程建设市场的规范化运作，彻底扭转由于利益驱动而引发的扰乱水利工程建设市场秩序的失信行为。市场信用缺失不仅增加社会交易成本，而且造成社会资源的浪费和制约着企业的发展。针对当前水利工程建设市场秩序存在的问题，如何规范水利工程建设市场秩序，加快其相应的市场信用体系的建设步伐，使水利工程建设市场信用体系在水利工程建设中发挥应有的作用。

2市场信用缺失的主要表现

自水利部建管司《关于建立水利施工企业监理单位信用档案的通知》(水建管F20041415号)以来，水利工程建设市场在信用体系建设方面已经取得了一些成绩。现已初步建立了2000余家水利施工企业和监理单位的信用档案，开创了水利行业信用体系建设的良好局面，为推动和进一步完善水利工程建设市场信用体系建设奠定了良好的基础。但目前水利工程建设市场诚信缺失现象也有一定表现。

2．1勘察设计单位在水利工程建设项目中不严格按基本建设基本程序运作

各阶段设计文件的深度达不到相应的阶段要求，部分设计图纸为抄袭或拼凑而成，致使在实施阶段因设计图纸的错误而频繁进行工程设计变更工作。工程造价中存在随意提升相关的费率，无原则地迁就委托方的不合理要求。由于上述现象的存在，致使工程造价屡屡突破批准的概算范围等现象。

2．2施工企业间围标和低价抢标或靠不正当手段中标

借用企业或执业资格人员资质，非法挂靠承搅工程，低价抢标或靠不正当手段中标。违规使用工程款，恶意拖欠分包单位或劳务人员工程(资)款。工程实施过程中使用不合格工程材料，片面地一味追求企业的短期利益，忽视工程质量和现场安全管理设施的建设。部分施工企业将已中标工程项目进行非法转包或将主体工程进行分包，而部分分包企业将转包的工程项目再进行二次转包。

2．3建设监理单位借用其他企业或非本监理企业的执业资格人员资质进行越级承搅监理业务

主要表现为：现场监理机构不能按规定履行监理工程师应尽的职责，现场监理机构专业监理人员缺位现象较为普遍。部分现场监理机构的监理工程师与承包单位共同串通隐瞒问题，谋取不正当的利益。部分现场监理人员缺乏监理工程师应具备的职业操守，办事缺乏公正性。

2．4工程设备、材料等供货单位提供劣质设备和材料

主要表现为：通过以不正当手段为工程项目提供劣质设备和材料(与招、投标阶段承诺的工程设备和材料存有差距)，致使在建水利工程质量得不到应有的保证，不仅为水利工程项目今后的安全运行留下隐患，而且缩短了工程项目应有的经济寿命。

以上各种失信的行为不仅加大了水利工程建设市场的实际运行成本，而且还严重地扰乱了水利工程建设市场的秩序。因此，建立和健全水利工程建设市场的信用体系是规范水利工程建设市场秩序和行业自律的关键之举，也是保障水利工程建设市场进一步发展的重要举措。

3市场信用体系构筑的必要性

水利工程项目的建设是关乎国计民生的大事，从项目法人、勘察设计、施工、监理到材料供应商等，任何一个环节的失信行为，都将直接或间接地影响到群众的生命与财产安危。因此，建立权威性的水利工程建设市场信用体系建设十分必要，主要表现为：

(1)只有通过建立权威性的水利工程建设市场信用体系，才能够从根本上解决水利工程建设市场的信息不对称现象，从而使水利工程建设市场信息透明化、市场竞争公平化，使科学的管理、优秀的业绩、雄厚的资信实力成为企业占据市场份额的筹码，使水利工程建设市场行为更加符合社会主义市场经济发展的客观要求。

(2)只有建立权威性的水利工程建设市场信用体系，才利于切实地提升水利工程建设市场主体的品牌意识。各市场主体为增强各自的竞争能力，必须通过内部资源的优化配置和各种激励机制的激活来进一步提高企业的劳动生产率。自觉要求提高企业的诚信度与树立社会公众形象的意识，从而增进企业规范从业行为以及认真履行合同义务的责任。

(2)只有建立权威性的水利工程建设市场信用体系，才利于为水行政主管部门提供全面、科学、客观的行业系统内的数据信息，从而有效地支撑水行政主管部门对水利工程建设市场的科学决策及具体水利工程项目的实施步骤的合理安排，为水利工程建设持续稳定地发展提供科学依据。

(4)只有建立权威性的水利工程建设市场信用体系，才利于在国内树立水利工程建设市场信用体系的地位和形象，这不仅为各市场主体跻身于非水利工程建设市场提供良好的先决条件，而且为国内水利工程建设市场信用体系的建设进行全面的规划提供基础性资料；为降低地方水利工程建设市场信用体系建设的资源投入，同时为实现国内建设行业市场信用信息资源的共享创造条件。

(5)只有建立权威性的水利工程建设市场信用体系，才利于为提高国内水利工程建设各市场主体在国际工程建设市场的认知度和话语权和得到国际权威信用机构的互认。从而加速国内水利工程建设市场信用体系建设与国际工程建设市场信用体系接轨步伐，最终为国内水利工程建设各市场主体走出国门开拓海外市场创造条件和树立国际诚信企业形象奠定良好的基础。

综上所述，水利工程建设市场信用体系建设，是在社会主义市场经济总体架构发展的客观需求下进行的，同时也是水利工程建设市场整体发展的内在需要。

4主体部门的作用和基本任务

水利工程建设信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分，需政府主管部门和社会各组织机构的共同努力和携手打造。终极目标：一是要在企业内部建立信用管理机构和制度，规范企业行为，促使其在法律规范范围内从事生产经营活动，以此作为企业资质等级和市场准入的重要标准；二是要加快建立现代企业制度，规范企业经营管理活动；三是建立企业及法定代表人信用信息数据库，通过信用信息网络平台向行业提供企业资信情况；四是坚持正确的经营理念，建立信用承诺公约；五是建立行业信用守则，规范行业行为，引导行业自觉形成一种维护信用的良好风气，推动市场经济秩序健康有序地发展。

4．1水行政主管部门的作用和任务

由于水行政主管部门在行业信用体系建设中的独有的权威职能，具体表现为双重职能：一是要求水行政主管部门应积极推动本行业信用体系建设，为各市场主体营造良好的行业信用环境；二是要求其率先垂范，为各市场主体树立良好的信用形象。在国家尚未出台信用法律法规的情况下，为给本行业的信用体系建设提供有法可依、有章可循的法律支持，并着手研究和制定各市场主体相应的信用体系建设的有关规章制度。同时，做好监督指导各市场主体和行业协会对本行业信用体系建设的各项工作。

4．2行业协会的作用和任务

行业协会通过在本行业内开展各市场主体的信用建设的同时，应加强本行业的行业自律与行规建设工作。并协助水行政主管部门研究和制定本行业信用体系的标准和相关制度的建设。通过建立以会员单位为基础的自律维权信用平台，开展对各市场主体信用的动态监管工作。在逐步完成信用征信和评价工作的同时，进一步改善行业内的信用秩序。并通过内部信用信息共享机制，实现征集和使用信用信息的双重目的。

4．3工商税收部门的作用和任务

做好水利建设各市场主体的征信体系建设工作，征信体系是利用现代信息技术将企业的各种资信状态进行收集与整理，做好企业资信的收集和处理工作，建立诚信信息档案，为经济活动提供良好的资信业务，同时建设征信体系也是打造工商和税收部门诚信环境的基础工作。同时工商和税收部门应适时向社会有关部门或通报各水利工程建设各市场主体在其经济活动中的诚信状况，作为水利工程建设各市场主体的资信和在承搅业务所必需提供的证明件。

4．4中介机构的作用和任务

按照政府主导与市场化运作相结合的原则，引导和支持信用体系建设中介组织机构如何针对水利工程建设市场的特点，在行政主管部门和行业协会的直接指导下，研究制定出科学的水利工程建设市场信用评价指标体系和模型，以及相应的征信标准。并通过在实践过程中不断完善的可操作性的具体评价指标体系(包括企业和执业人员的考核评价指标体系)，以及相应的客观、适用的考核评价方法。

综上所述，完备的法律法规和水利行业的标准体系，以及透明高效的监管体制才是水利工程建设市场信用体系建设的重要保障。

5加快建立网络监管体系

市场信用体系建设是一项长期而艰巨的制度性、社会性的系统工程，需要在各级水行政主管部门的直接领导下和各相关部门通力协作下进行。要充分运用信息化条件下的网络功能，建立完善信用监管体系。水利工程建设市场诚信体系网络化的实施步骤可按以下几个阶段进行：

5．1第一阶段

制定水利工程建设市场信用信息管理的有关规章制度。包括“信用档案管理与信息查询制度”、“信用信息披露制度”，以防止公布信息的过程中泄密事件的发生；“守信奖励与失信惩罚制度”，为水利工程建设行业优胜劣汰，使守信企业更具有竞争力；“诚信评价标准”和“信息征信、评价制度”。并对行业内企业法人代表和信用管理人员进行信用知识的培训，加强自我监督，使企业诚信制度有法可依。

5．2第二阶段

研发信用管理软件，建立信用信息平台，筹建企业和执(从)业资格人员信用信息数据库和信用档案，使水利工程建设行业内的专业人员交流更加便捷，也使违规人员无处藏身。在流域机构和省级水行政主管部门内，建设信用信息网络系统，为建立全行业信用信息互换平台，实现资源共享奠定基础。

5．3第三阶段

基本完成信用信息数据库和系统网络建设。开展信用征信工作，实现网络信息征集与查询，并在网上公开企业信用信息，打破暗箱操作，引进群众监督，逐步开展信用等级评价工作，使行业内的信用信息制度步入正轨。

5．4第四阶段

将信用信息征集、信用等级评价和公布信用状况的工作向全行业推广，实现全面征集和使用信用信息的目的，以最终实现“诚信”的目标。

6结语

水利工程建设市场信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分，对于促进企业和个人自律，形成有效的市场约束，具有重要意义。随着水利工程建设市场交易活动的频繁，水利工程建设市场信用体系建设成为构建和谐社会亟待解决的重大问题。因此，需通过多维措施，实施标本兼治，构建水利工程建设市场信用体系势在必行。

建立和维护一个规范、有序、健康发展的水利工程建设市场信用体系，除依靠法律法规支柱对经营中的不法行为进行制裁外，运用信用体系支柱对不良行为进行有效的惩戒，也是规范市场秩序的有效手段。因此，水利行业应加快水利工程建设市场信用体系建设步伐，逐步规范好各市场主体的行为，最终为水利工程建设市场的可持续发展创造条件。