小型农田水利建设新机制的建立范文

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摘要：

随着国家加大对小型农田水利的建设，改革探索、试点、政策出台及继续探索完善是新机制建立完善过程中的四个主要阶段。在实际工作中存在诸如农田水利工程产权制度改革、计收农业灌溉费用及农田水利建设规划等很多问题有待于深入研究，提出有效措施，以实现小型农田水利建设新机制的建立及完善。

关键词：

农田水利建设；机制建立；完善措施

1前言

小型农田水利工程在我国一直以来被称为群众性工程，主要依靠农民建设管理，改革农村税费、将用于农田水利基本建设的义务工和劳动积累工取消后，打跑了原有保障机制，而没有建立新机制，小型农田水利大幅减少投入，凸显出工程建设与管理主体缺位问题显著降低了农业水利的保障能力。随着国家逐渐重视小型农田水利建设，不断加大投入力度，使新的保障机制尽快建立及完善，以促进小型农田水利健康发展成为目前的一项紧迫任务。

2农田水利建设新机制建立及完善的进展

建立并完善小型农田水利建设新机制，在2000年前是改革探索阶段。针对大部分区域实行家庭联产承包责任制，主体缺位的小型农田水利工程管理问题日益严重，积极探索产权制度改革措施。2000—2004年进行了改革试点，针对存在的实际问题分析原因，相继开展投资政策、规划及管理制度等改革试点，积累了很多成功经验。2004—2005年政策出台，针对不断滑坡的农田水利建设，降低了农业综合生产能力，对国家粮食安全及农民增收产生直接影响，基于调研积极建言献策。多个政府部门联合起草《关于建立农田水利建设新机制的意见》，提出了新机制的建立原则及重点任务，进而构建了农田水利建设新机制框架，对农田水利建设新机制的建立具有重要指导作用。2005年后不断探索及完善，农田水利建设环境及条件产生很大变化，管理体制及机制重要转型，尤其是各地复杂多样的情况，难以迅速建立农田水利建设新机制。还应深入落实有关政策，在实践中积极探索完善新机制。

3小型农田水利建设新机制建立及完善

针对小型农田水利建设投入主体及比例，主要有三种观点，一是认为地方和农民应作为投入主体。一些观点对中央与地方加强划分事权，认为小型农田水利主要由地方受益，因此主要应由地方投入；也有观点认为建设管理投入属于农业生产性成本，应由农民作为投入主体。二是认为中央或地方政府应作为投入主体。小型农田水利属于农业基础设施，也参照由政府负责提供的其它基础设施的建设方式。部分观点认为地方在财政上存在不足，主要应由中央政府进行投入。三是认为应采用多元化主体进行投入。这是被普遍认同的观点，主要难于确定不同主体投入比例的方式。根据非排他性和非竞争性的公共产品划分，大部分小型农田水利设施是一种准公共品。依据受益范围，农田水利设施位于一定范围，属农村公共品或准公共品。若考虑地区及农田水利工程类型的差异，将出现更复杂的情况。

4资金管理及使用方法

资金管理主要有三种方法，一是由中央根据项目进行管理，由中央进行审批。这样可以确保资金投向，使各项目标得以实现。二是资金分配到地方进行自主安排。农田水利项目不大且分布较广，中央管理难度较大。由地方自主分配，能够充分调动工作积极性，使工作效率明显提高。三是结合上述两种方法。采用规模管理+合规性审查+监督方法，中央只负责分配各地资金控制指标，按照管理办法组织专家审查各地的申报项目，监督检查实施情况，向地方下放项目申报、审批及实施权。中央按照工作所需对分配的资金控制指标权重进行调整，及时发现执行管理办法等制度的具体情况。对于调动地方工作积极性，使工作效率不断提高具有重要作用。

5改革小型农田水利工程产权制度

改革小型农田水利工程产权制度对于管护责任落实、存量资产盘活都具有重要作用。可经营或可依托其进行多种经营的农田水利工程是改革的主要对象，针对难以综合利用或只依靠收入水费难以为继的农田水利工程，难以取得明显的进展。主要存在的问题是，有些农田水利工程因地方经营效益不佳而难以改革，已改制的农田水利工程存在没有规范操作、难以有效执行合同等问题。这具有很多方面的原因，其中一个主要原因就是政府和受益农户在资金和劳力方面缺乏足够的支持。因此，还有待于进一步开展相关改革制度的深入研究，才能获得预期目标。

6结语

综上所述，小型农田水利建设新机制的建立及完善依然存在如比较突出的规划统一指导不足，多头管理等一些问题。可对收集的基础信息加强管理，不只是满足经验总结、政策制定所需，也能对执行政策情况进行衡量。对难点问题加强研究并妥善解决，这是满足加快小型农田水利建设新机制建立及完善的要求。尽快出台相关政策法规，如县级农田水利规划指南，为编制县级农田水利规划提供重要参考。根据实践经验及新的研究成果，加快农田水利立法。确保水利建设健康持续发展，农田水利立法目前具有良好时机及众多有利条件，可基于现有工作，加大力度，推进立法，以充分发挥农田水利建设促进农业发展的作用。

参考文献：

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[2]李代鑫，吴守信，严家适.农田水利建设保障机制的重大改革——《关于建立农田水利建设新机制的意见》解读[J]，中国水利，2013.11

[3]王忠法.改革体制创新体制促进基层水利健康发展[J]，中国水利，2014.8

[4]唐传义，张曼志，张明君.农田水利建设的新思路新方法新突破[J]，中国水利，2013.9

[5]邢攸三，匡朗初，李少朋等.全国农田水利建设先进县的经验与启示[J]，中国水利，2014.12

作者：庞国 单位：黑龙江农垦建工集团路桥有限公司