水利建设信用体系的建设范文

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1存在的问题

1.1信息不完备，采集方式单一杭州市水利建设市场主体是指参与水利工程建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理、咨询、供货、招标、质量检测、安全评价等企(事)业单位及相关执(从)业人员。据了解，仅杭州市境内参与水利工程建设活动的施工、监理单位就超过100家，执(从)业人员数以万计。但是，截止目前，杭州市水利建设信用信息平台采集到的信息总共只有500余条，信息的不完备显而易见。其次，已采集到的信息，也仅限于基础信息，其以往的信用信息未能得到及时采集。造成这种局面的主要原因是缺乏有效手段约束市场主体自主完善自身信息。目前杭州市的信用体系的信息采集，主要依靠项目申请质量监督时的信息和企业申报水利施工三级资质时提供的信息。如果企业承接的水利项目未在杭州市质量安全监督站申请质监，或者不是新申请水利施工三级资质的企业，就无从下手采集其信息。

1.2信息未进行有效传递浙江省水利厅已建立浙江省水利建设市场信息平台，并于2013年4月1日正式启用。但是，截止目前，省级信息平台与杭州市信息平台却相互独立，互不衔接，信用信息资源不能共享，造成了资源浪费。此外，杭州市境内的各区、县(市)，尚未开展信用信息平台建设工作，导致部分在区、县(市)承担水利建设任务的市场主体的信息未及时录入杭州市水利建设信用信息平台。同时，在杭州市信用平台上已经进行信息录入的相关市场主体的信用情况，也未能被各区、县(市)进行有效利用。比如，某施工企业在杭州市某县的某一工程中严重违约、违纪，并受到了当地水行政主管部门的处罚。由于各地区的信用信息相互独立，该违约信息并不能传递到其他地区，那么该施工企业在其他地区可能仍被看作是信用良好企业，这无疑会给在其他地区与该承包商交易的市场主体带来信用风险。

1.3惩戒措施不能有效实施随着水利建设信用体系的建立，信用体系的运行也需要法律法规作保障。目前各地在对企业不良行为记录后，通常采取曝光、与资质年检挂钩、进行招投标“标前提示”等办法，进行失信惩戒。但这些惩戒措施缺乏强有力的法律法规支持和保障，行政监督机构缺乏强有力的手段和措施，对市场主体失信行为的惩戒作用仍然十分有限。

2思考和建议

为进一步完善杭州市水利建设信用信息平台，提出一些建议:

2.1进行纵向和横向信息采集横向信息采集是指与杭州市各行政部门做好信息衔接。目前，杭州市的信用信息资源分散在各个部门或授信者手中，如工商局掌握法人资格、注册资本和年检情况;公安和法院系统掌握合同纠纷判决等情况;税务部门掌握纳税情况;银行掌握借贷还贷情况等［4］。只有与各部门所掌握的信用信息互通，才能全面掌握市场主体的信用情况。纵向信息采集是指与建立省、市、县(市、区)三级信用信息平台。由县(市、区)信用信息平台负责将各县(市、区)收集到的第一手信用数据收集汇总，上报至市级信用信息平台，数据必须真实、及时。在县级上传数据的基础上，由市级信用信息平台进行录入和上报至省级信用平台。最终由省级信用平台汇总和管理。同时，各市、县也可在省级信用平台上查询市场主体的信用情况，了解市场主体在浙江省其他地区的良好行为或不良行为。

2.2大力推进信息平台建设实现信用信息的使用和共享，离不开基于互联网的信息平台。信用的基础是信息，建立完善的信息交流平台，使信用信息在建筑市场内充分流通和共享，才能有效解决水利行业信用信息不传递的情况。目前，一些发达国家的企业和个人高度重视其信用，正是基于强大的信用信息平台。所以，各级政府应当引起重视，统一部署，加大投入，建设并完善信用信息平台。并逐步实现各级各部门的信息平台对接，从而为解决信用问题提供可能。

2.3不断完善法律法规一套完善的信用相关的法律体系是建立、健全国家信用管理体系的基础。从发达国家经验来看，这是一个长期过程［5］。就杭州市实际情况而言，首先要建立和完善水利建设市场信用信息的采集、整理、公示和评价等方面的规章制度。虽然相关部门已出台有关政策，但是实际操作性较差，各地也未严格遵照进行。所以需要根据实际情况，不断修订和完善。其次是要建立并完善奖惩机制，尤其是失信惩戒机制。在资质管理、工程招投标、执法检查等多方面，加大对失信主体的惩罚力度，逐步扭转失信违规成本小的现状。同时，通过信息平台，扩大失信的影响范围，使其一处失信，处处制约。如此，才能提高信用体系的威信，逐步建立水利建设诚信市场。总之，要形成以互联网信息平台为载体，以法律法规体系为保障，各级各部门联合制动的信用体系。

3结语

信用信息平台建设的目标是:在水利建设市场内建立一个市场监管、行为主体信用及工程建设信息有机结合、互为联动的综合信息平台。该平台以水利工程建设为主线，以日常监管信息数据为基础，以网络化管理为技术手段，实现水利工程建设监管信息、建筑市场行为主体、工程建设项目信息的统一管理，同时也为相关信用管理和服务机构提供真实、全面的征信数据。

作者：楼淑君 单位：杭州市农村水利管理总站