财政支持农田水利建设范文

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一、注重考评，强化小农水建设的绩效

一是以公开评选的方式竞争立项。江西省在水利行业中率先运用“公开评选、竞争立项”方式，采用专家审核、公开陈述、现场打分、当场亮分的做法，得到了社会各界的一致好评，一些重要的水利资金如小农水重点县、中小河流治理，都采用竞争性方式立项分配资金，支持了有建设能力的县、市进行水利建设，体现了对能干事的地方先安排多支持的绩效管理理念。二是实行绩效考评，建立激励约束机制。针对一些地方暴露的项目前期工作滞后、工程进展缓慢、预算执行偏慢等问题，省财政厅会同省水利厅先后下发了多项资金管理和绩效考评办法，督促加快规划实施和项目建设，提高资金使用效益。通过实行绩效考评、奖优罚劣措施，让想干事、能干事、干成事的地方先干事、多干事。三是加强监管，确保资金使用安全。省财政厅会同省水利厅每年对项目建设开展多次检查，发现未按要求开工建设、虚报工程量的，收回专项补助资金。同时，对检查中发现的违规违纪问题进行通报，并要求限期整改。对小农水重点县建设实施两次绩效考评，排名通报，对排名靠前的县奖励100万元，对排名靠后的县扣减100万元，并由县级财政弥补，保证总投资不减。

二、江西省农田水利建设取得的成效

(一)政府的积极性更高了。以前，地方领导为了争取项目，当面承诺按要求比例及时足额配套，但等项目批下来后却苦于没有筹资渠道而无法兑现。现在，每年的水利建设资金渠道都有了明确规定，水利建设资金财政预算也每年早就做了足额安排，中央的相关水利投资计划一下，立即就能安排相应的配套资金，地方领导再也不用为配套资金发愁了。2012年，省级40亿水利资金中，安排用于中央项目配套的资金达24.72亿元，用于省级项目建设的资金为15.28亿元；2013年，省级44亿水利资金中，安排用于中央项目配套的资金达31.26亿元，用于省级项目建设的资金为12.74亿元。

（二）水利工程进度更快了。全省农田水利建设呈现出进度快、质量高、效益好的大好局面。截至2013年12月31日，全省农田水利建设共完成投资144.98亿元，占年度计划任务的67.12%。共完成土方22477万方、石方960.24万方、混凝土459.62万方、修复水毁工程3561座、新修干支渠防渗渠道5639公里、田间渠道8683公里、清淤沟渠24581公里、新修改造泵站947座、建设供水工程192处、新修加固水库1394座，塘坝、堰塘整治4335处、新增灌溉面积51.85万亩、改善灌溉面积162.63万亩、新增旱涝保收面积63.75万亩、新增节水灌溉工程面积137.11万亩，改造中低产田面积109.74万亩。工期预计比往年提前半个月至一个月。

（三）水利工程质量更好了。在中央财政资金的大力支持下，地方配套资金的及时足额到位，为项目建设顺利实施提供了有力保障。水利技术人员只需安心做好项目的规划、设计、施工质量的监督检查，无需考虑投入不足，可以将时间和精力投入到工程质量方面。在水利工程建设中，不仅关注主体工程的建设，同时也注重配套设施的健全和完善，使得主体工程能够在配套设施的辅助下发挥最大的经济效益和社会效益。

（四）水资源利用率更高了。目前，全省农田水利工程从病险水库除险加固、提水泵站更新改造等水源工程，到大中型灌区续建配套、小型农田水利等渠道工程，到高标准粮田建设、国土整治、喷灌、滴灌等田间工程，全部能配套到位，农业灌溉用水实现了从源头一直到农作物吸收利用的全程控制，大大提高了农业灌溉用水有效利用系数，保护了水源水质，节约了水资源，增加了粮食和经济作物的产量，提升了农产品的品质。同时，一大批水利工程的建成和运营，更是为当地相关经济产业带来了机遇，促进了当地经济发展。

（五）农民受益更多了。由于财政投入多，工程建设质量好，农田灌溉渠道畅通，旱能灌、涝能排，完全满足水稻种植和其他农作物对灌溉和排水的需求，农民种粮产量更高、效益更好了，也不再“看天吃饭”了。

三、进一步加强农田水利建设的建议

一是加快农田水利立法进程。通过《农田水利管理条例》，确定农村水利建设管理体制，确定中央与地方以及有关部门之间的事权划分，确定社会组织和受益群众在农田水利建设管理中的法律地位和义务，建立良性投入机制、合理水价机制和长效管护机制，形成全社会重视和参与农村水利建设管理的强大合力，保证农村水利的持续发展，从而保障农村经济社会的健康发展。二是继续加大对粮食主产省农田水利建设支持力度。农业是用水大户，农业用水约占用水总量的60％。要加大对水利建设的投入，建成能满足农业生产所需的农田水利工程。尤其是要加大对水利大省、欠发达省份、特别是粮食主产省农田水利建设的投入力度。三是出台加强农田水利建设项目资金整合的意见。建议在国家层面建立涉农部门协商机制，明确要求各部门在安排各类涉水支农项目资金时，必须要以县级农田水利规划为基础，并明确由各级水利部门对项目进行技术审查，由财政部门统一管理资金，切实加大资金整合力度，避免分散投资、多头管水现象的发生。四是建立健全基层水利服务体系。虽然水利部、中央编办、财政部制定出台了《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》，对建立健全基层水利服务体系，提高基层水利服务能力起到了很好的推动作用。但从实际运行效果看，农业水价长期低于供水成本、农业水费实收率低、小型农田水利工程缺乏有效管理等问题，依然没有得到彻底解决。如何转变水利部门的职责，实现建管并重，是现阶段水利跨越式发展的重大课题。

作者：曹忠明 单位：江西省财政厅农业处