农田水利建设的问题与对策范文

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1存在的问题

1.1建设管理程序差异发包人项目管理是整个工程控制管理的核心，涉水部门拥有专门的工程科室及业务领导，建设管理程序上严格按照四制管理、动态管理，职责分工明确，能够全面加强进度、质量管理制度的建设。而其它涉农部门项目负责人，大多不是工程技术业务人员，往往对工程建设管理程序不了解，业务知识欠缺，部门技术骨干较少，甚至有的发包人根本没有技术人员，造成工程实施中出现工作重点掌握不清，乱安排，乱指挥等现象，致使工程建设程序及管理混乱，无法保证工程顺利实施及建设目标的实现。

1.2档案资料管理混乱涉水部门资料往往按照施工进度进行整理，格式、项目比较规范齐全，而涉农各部门项目，往往出现工程完成了内业资料尚未整理或者不知如何整理的现象，业主的管理混乱造成监理职责不清。施工质量评定、进度拨款、结算资料不按照规定格式去做，缺表漏项较多，格式不一，缺乏规范性，没有统一的整编标准，导致竣工资料虚假混乱、失去存档的价值性。

1.3运行管理制度薄弱工程范围较广，分散不集中，管理难度大。涉水部门项目建成运行验收合格后，按照“谁使用、谁管护”的原则，把水利工程设施、供水设备产权、管理、维护、管护全部根据管理范围移交农民用水户协会管理。各涉农部门项目建成验收合格后，即移交所属乡镇政府运行管理，一方面由于乡镇政府不是专属于管理单位，往往造成管理一盘散沙，无专人分片负责管理，管理积极性、主动性较差，利用率较低，导致工程建设功能及效益受到不同程度的影响。另一方面工程后期运行毁坏较多，无任何维护投入，导致工程建设的目的失去意义。

1.4项目区规划不尽合理农田水利基本建设计划大纲基本要求：各项目区尽量整合连片，综合实施，规模治理，而各部门的项目区分散郯城县南北东西不一，造成无法连片综合整治，不能发挥规模效益，导致资源浪费现象。

2对策及建议

针对同类项目性质，为确保实现工程建设目标，规范整个水利工程建设市场，建议如下：

2.1打包下达资金计划为保证各涉水涉农项目达到“旱能浇、涝能排”连片整合、综合治理、发挥规模效益的目标，建议各专项治理资金下达到省级主管部门后，由财政部门统一把各涉水涉农同类工程资金计划，打包下达到专业优势明显，有实力、技术力量雄厚、熟悉工程建设程序的省级业务主管部门统一进行规划实施。

2.2统一建设规范标准建议以水利水电行业规范标准为基准，兼顾各自的政策要求和行业标准，由省级出台一套农水专用规范作为依据，委托水利水电资质级别满足要求的单位，进行统筹规划编制可研报告及实施方案；规范招投标市场，合理划分标段；统一规范内业资料整编归档标准及格式。

2.3统一建设监管为加强对工程地建设管理，建议由县政府牵头，委派面上熟悉情况、专业优势明显、综合协调能力强的部门统一建设实施，并专门成立以县长为组长、相关分管县长为副组长、各涉及部门主要负责同志为成员的工作领导小组和办事机构，负责项目建设全过程的监管及组织协调工作，保证工程顺利实施。建立健全独立财务管理与会计核算制度，杜绝违规现象发生。

2.4建立完善运行管护机制项目完成验收合格后，根据谁受益谁管理的运行管理机制，责任到人到户，鼓励建立用水户协会、专业服务、政府购买公共服务等科学管理模式进行分片管理，确保工程长期发挥效益。

2.5推行第三方质量检测制度由于各涉水涉农项目建设内容多，且分散不集中，质量控制难度较大。而近年来许多水利工程，在实行“法人负责、企业保证、监理控制、政府监督”质量保证体系的基础上，不再单纯依靠施工单位自检、监理单位抽检进行质量控制，另委托资质符合要求且独立于施工、监理的第三方检测单位，对工程进行全过程检测、监督。不仅保证了工程质量与安全，而且也对施工、监理单位起到了加强监管的作用。建议在以后的各涉水涉农水利基本建设中，积极推行第三方检测制度。

3结语

针对后期国家扶持政策的支持，水利项目越来越倾向于农田建设，若能大力推行对各涉水涉农项目资金进行打包下达，整合连片规划，统一工程建设监管，统一行业标准规范进行实施的对策，将达到整合连片、综合治理、发挥规模效益的目标。将更有效实现“田地集中连片、平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技集成适用、优质高产高效”的效果；将促进农业生产条件和农村生活环境明显改善，农业产业结构调整明显加快，农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强，对稳定全县农业增产，推动全县的经济发展，提高经济水平，带动社会效益的发展具有积极的意义。

作者：于升凤 单位：郯城县水利水产局