水利经济可持续发展的思考范文

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稳定增加财政投入是水利经济发展的重要保证

财政的稳定直接投入是水利经济发展的必要条件，只有资金的直接投入才能更好的发展水利建设。要逐步确定各级政府水利投入与财政支出的合理比例，要在省财政支出方式和投资上进行引导，省财政的水利投入要拿出一定比例作为专项转移支付拨付到地方，地方对省财政水利投入要专款专用，同时要有相应的配套资金。要明确投资主体与受益主体的责任和义务。县级财政要根据市场经济需求，将投资重点放在国家的基础设施建设和重点支持的产业上。

发挥金融投资对水利经济建设的支持作用

充分认识金融与资本对水利经济发展的重要性，综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。通过金融化和资本化推进水利产业的经济体制改革，是利用资本市场获取资本的最直接、最便捷的资金来源。通过债券市场或股票市场进行筹资，构建水利经济融资体系，提高水利利用外资的规划和质量。

构建水利产业基金，广泛吸引社会资金投资水利

完善小型农田水利专项资金“民办公助”投入机制，建立农田水利建设资金稳定增长机制，认真做好拓宽水利建设基金等工作，积极争取扩大水利资金来源。建立水利科技发展基金，提升水利科研成果数量和质量，逐步向水利现代化迈进。对回收期长、收益高、投入大的大型水利、水电项目，可以利用资本市场建立规范化的水利产业基金，将募集到的资金交由专业投资管理机构运作，进一步提升水利产业的经济效益。要鼓励各类社会主体参与水利建设，充分利用市场机制，多渠道筹集水利建设资金。

充分利用资源，做好水利经济发展

（一）应用水价机制，发挥水利的经济效益

水利工程征收水费是为了巩固和扩大现有水利工程的效能，促使用水单位高效率用水，最大限度地提高水利工程的经济效益。目前，水价改革尽管取得了一些成效，但水价机制还存在不少矛盾和问题，主要是水价形成机制还不够完善，不利于节约用水和保护水环境；各类水价比价关系和计征方式不够合理，不利于合理配置水资源。终端水价仍然偏低，不符合价值规律，不利于提高用户节水意识。为此，我们要统筹谋划，进一步深化水价改革工作。一是统筹兼顾，积极稳妥地调整水价标准。要根据当地水利工程建设进度和供水成本变动情况，逐步调整水利工程供水价格。对上游水价和供水企业成本变动情况，适时合理调整供水价格。二是加快推行居民生活用水阶梯式计量水价制度，加大超计划定额累进加价收费制度实施力度，积极推行差别水价政策。三是提高水源地保护，健全原水价格构成，体现出水资源治理成本和水资源价值因素。四是建立健全水价管理制度，充分发挥水的经济效益，同时促进节约用水。

（二）应用水利科技，发挥水利经济发展核心作用

据《2011年水利科技成果公报》显示，2011年全国经验收鉴定的水利科技项目成果有128项，这些成果涵盖了水文水资源、水土保持、防灾减灾、水环境、河湖整治、高新技术应用等等领域，有些成果达到国际、国内领先水平。多项成果已广泛推广应用于生产实际，取得了显著的经济、社会及环境效益，提高了水利科技的整体水平，促进了我国水利科技进步和水利现代化建设。所以，水利科技是水利经济发展的核心，科技带动经济，科技带动发展，要充分应用水利科技。对水利规划设计和科研部门来讲，要不断开拓创新，争取多渠道投资，加大对水利科技投入力度。要充分应用水利科技成果，加快成果转换，推动水利现代化进程。

（三）应用水土资源，发展水利特色经济

合理利用水土资源，以创新理念为前提，挖掘水利产业固定资产、自然资源、富余人员资本，彻底打破区域界限，实现跨乡镇、跨村寨开发，注入新思路，使之转化为市场效益。通过建立城乡一体化供水管理体制，可保障水资源可持续利用，避免公用基础设施重复、浪费建设。水利部门可根据市场运作的机制，鼓励、扶植市场主体积极参与组建水源建设、供水、污水处理为一体的水务企业。充分以流域内的水土资源为基础，结合市场需求，发展水利旅游业，打造水利旅游风景区的品牌效应。如：三峡水利、漳河水库、都江堰水利工程等使水土资源得到了很好的利用，既发挥了公益效应又发挥经济效益。

通过水利职工和群众参股开发小水电、供水等项目这条路子，把老百姓节省的钱拿出来支持经济建设，既为项目建设筹措了必要的资金，又可拉动内需。项目建成后既可增加财政税收，又可增强水利部门经济实力，还能增加干部职工和群众收入，是一件经济发展、财政增收、群众得实惠的大好事。鼓励各地水利基层大力发展五小经济，即“小庭院、小家禽、小圈养、小鱼塘、小菜园”经济。以水库灌溉范围为单元和依托，形成水面搞养殖、荒地搞开发、空闲搞工程的水中“猪—鱼—鸭”、山上“林—果—茶”的立体经营模式，以提高职工的福利待遇，实现水利经营单位和个人的双赢。

加强水利资金监管，完善水利资产监督机制

水利改革发展是当前和今后一个时期财政支农投入的重点领域。确保水利资金安全有效使用，不仅关系到财政资金的使用效益，而且关系到各方资金对水利经济发展的成败。所以，加强水利资金使用监督管理工作，既是一项重要而紧迫的工作，又是一项长期而艰巨的任务，而根据《财政部水利部关于切实加强水利资金使用监督管理的意见》文件精神，推进水利资金的科学化精细化管理，坚持关口前移、防范在先、从源头上防止腐败，切实加强水利资金使用监督管理。

完善水利资产的监督机制，是为了水利资产有序经营，水利资产监管是水利经济正常运营的重要保证。要构建水利资产监管机制，首先就需要对水利资金进行评估。只有这样才能有利于科学的决策。其次要对水利投资进行监督管理，主要对工期建设、成本建设、质量建设三个方面予以监督控制。如此才能为水利经济的发展提供重要的保障。

加强领导，注重队伍建设，助推水利经济发展

水利经济的发展，不仅可以推动地方经济快速增长，同时可务实水利事业再发展的基础。要符合“由工程水利向资源水利转变、由传统水利向现代水利转变”的新的治水思路，水利部门要加强对水利经济工作的领导。要在突出抓好防汛抗旱、水利建设的同时，紧扣水资源利用这一主题，加快小水电开发和供水两大支柱产业的建设，大力发展水利经济，为地方经济和社会发展作出更大的贡献。在发展水利经济过程中，要加强领导，实行政企分开，水利水电企业要建立、完善现代企业制度，严格按《公法》规范运作，强化经营管理，注重人才培养，大力引进、选拔各类管理人才、专业技术人才、高技能人才，完善人才评价、流动、激励机制。加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决实际困难。要妥善处理好行政与公司、主业与副业、局部与整体、物质文明与精神文明等诸多方面的关系，特别要注意加强党风廉政建设。如此才能强大的水利人才队伍为国家的经济和社会发展作出更大的贡献。

加大宣传力度，创造环境发展水利经济

充分运用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，大力宣传水利经济发展的重要性和紧迫性，不断扩大宣传覆盖面，营造良好的社会氛围，创造宽泛的发展环境，形成全社会对水利经济发展的强大合力。以围绕水利经济发展为主题，广泛宣传和交流各地开展水利经济发展取得的成效、经验和做法。水是生命之源、生产之要、生态之基。只有加快水利经济的建设步伐，充分利用好手中的行业资源，才能构建起水利经济在国民经济建设中的重要基础地位，才能做强、做大、做活水利经济，才能与日臻完善的社会和谐发展，从而促推水利经济可持续健康发展。

作者：王忠单位：湖北省吴岭水库管理局