基层水利服务机构能力建设探索实践范文

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［摘要］文章以平罗县基层水利服务机构能力建设为例对此项工作开展总结与分析。

［关键词］水利服务机构;建设;平罗县

1平罗县基层水利服务机构及能力建设现状

1．1机构设置情况

平罗县共建设完成基层水利服务机构11个，包括10个乡镇站和1个区域站，服务覆盖13个乡镇。

1．2人员配备情况

平罗县基层水利服务机构批复人员编制64人，目前已落实编制内人员58人，实有在岗人员58人。从文化程度来看，在岗人员中本科及以上学历18人，专科学历34人，中专学历1人，其他学历5人;从职称来看，在岗人员中工程师8人，助理工程师27人，其他23人;从年龄结构来看，30岁以下2人，30～39岁22人，40～49岁18人，50岁以上16人。

1．3基础设施和设备装备配备情况

据调查，目前平罗县11个乡镇水利工作站均无独立办公场所，均在其各乡镇人民政府机关所在地内办公，办公地点由乡镇统一调配。平罗县水务局为11个水利工作站共配备了1套办公桌椅、1台电脑和5台打印机等办公设备以及11辆专用交通车辆。

1．4经费落实情况

平罗县基层水利服务机构属于全额拨款事业单位，乡镇水利工作站工作人员经费已全额纳入县级财政预算，经费落实率达100%，公益性业务经费由财政负担。

1．5管理制度建设情况

在管理制度建设方面，为规范和加强乡镇水利站管理和考评工作，平罗县水务局先后制定了《平罗县乡镇水利工作站管理办法》、《平罗县乡镇水利工作站职责》等涉及人员管理、绩效考评制度，悬挂上墙，指导和规范水管人员工作。

2加强平罗县基层水利服务机构能力建设的具体做法

2．1完善管理体制

平罗县完善了乡镇水利工作站所形成的“县水务局和乡镇政府双重管理，以县水务局管理为主”的管理体制。乡镇水利工作站作为平罗县水务局的派出机构，县水务局负责乡镇水利工作站的日常管理、业务指导、人员调配和物资调拨，乡镇水利工作站所需编制由县机构编制委员会核定，其中，人事任免、调动、编制、档案管理由县水务局负责，所需经费列入县级财政预算予以保障。此外，水利工作站接受乡镇的领导，参与乡镇的其他工作，建立了由县水务局、乡镇政府、服务对象等多方参与的考核评价机制。

2．2明确公益性职能

为了进一步突出乡镇水利工作站的公共服务和行业管理职能，切实做好县防汛抗旱、水资源管理、水利基础设施管护、供水服务、水利法制宣传、水事监督、水事纠纷调解、村水管员管理、防汛抗旱服务组织和农民用水合作组织管理等职能工作，平罗县对其基层水利服务机构明确了公益性职能。

2．3保证编制数额

根据基层水利服务体系建设要求和安排，按照“精简、统一、效能”的原则和履行职责的需要，保证平罗县现有的每个乡镇平均不少于3名全额事业单位编制基层水利技术人员。根据基层水利服务机构工作需要合理安排运行经费，平罗县基层水利人员和运行经费全部纳入了县级财政预算，确保水利站的良性健康运行。

2．4加强队伍建设

一是加强对现有水利技术人员的培训。制定科学完善的培训机制，加强对基层水利技术人员的专业知识和学历教育培训，提升水利技术人员的综合素质和服务能力。二是完善用人机制。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立起符合水利事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度。三是科学配备人员。根据平罗县各乡镇水利工作站编制空缺和工作需要，按照“公开、公平、公正”的原则，以适用、专业为标准引进专业技术人才，并严格执行竞聘上岗制度。四是严格工作考评。平罗县将考核结果作为调整岗位，职称评审以及解除、续订聘用合同的依据。

2．5实现办公场所规范化

按照“五个统一”的标准，平罗县开展了水利办公场所规范化建设，进行统一行业标识、统一服务标准、统一设施配备、统一人员配置、统一配备基层水利服务车辆，进一步提升了乡镇水利工作站服务水平与对外服务形象。

2．6建立防汛抗旱供水专业服务队伍

从全县基层水利工作需要出发，每个乡镇水利站组建了1个抗旱服务队，主要工作职责是抗旱打井、应急送水等公益性服务。

3相关建议

3．1落实运行管理经费

县水行政管理部门应将基层水管单位配备的服务设施设备经费、水管单位的人员经费、村级水利员的生活补贴、公益性业务经费和管护经费纳入财政预算，积极争取上级水利部门予以支持，确保水管单位运行费用和水利工程管护费用落到实处。

3．2加强人才队伍建设

加大人才引进与培养力度，招聘一批水利专业人才充实到县水管单位，开展形式多样的技术培训，提高基层水利管理人员能力和水平。加强基层水管单位办公场所规范化建设，提升水管单位服务能力，为基层水利水利工作人员提供良好的工作环境。

3．3不断深化水利改革

基层水利服务工作应以农田水利设施产权制度改革、创新运行管护机制试点县以及农业水价改革试点县为契机，通过管好资源权、搞活经营权、规范管理权，积极探索和创建社会化、合作化、专业化的多种工程管护模式，建立工程高效运行管理机制，确保工程安全运行和效益正常发挥。

4结语

加强基层水利服务机构能力建设是推进基层水利良性运行的重要条件，在实践工作中，水利基层管理应基于基层水利机构服务建设中存在的主要问题，不断积累实践经验，提高管理水平，为建设美丽中国贡献基层水利管理者应有的力量。

作者：闫建军 段超宇 单位：宁夏石嘴山市平罗县水务局