水利供水价格思考范文

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一、当前农业水利工程供水价格存在的主要问题及原因

1、农业水价形成机制不合理。水利工程水价低于供水成本，水价几年、十几年一贯制，没有建立根据市场供求和成本变化及时调整的机制，供水管理单位长期亏损，水利工程老化失修。如：江西省第二大农业引水水利工程新余市袁惠渠，1958年建成至今四十多年，因资金困难，工程得不到正常的维修养护和改造，渠道淤积渗漏，工程设施老化，带病运行。据调查，该灌区水价为供水成本的52%，连年亏损；工程完好率仅("’，建筑设备老化失修报废率达60%，渠道经常冲淤，漏冒跑率达40%。

2、水费实收困难且混乱。据统计，近几年，袁惠渠灌区水费实收率只在80%左右；灌区少数乡镇还存在加价收费、多收少付、坐支挪用的现象。

3、现行水价对消费行为缺乏约束力，用水浪费严重。目前，新余市农业水利工程灌区均采取按亩计收农业水费，水费与用水多少没有直接关系，导致农民和水管单位都没有节水积极性，普遍采用大水漫灌方式，用水损耗严重。据调查，袁惠渠灌区水的利用率仅有30%左右。

造成上述问题的原因主要是：一是受传统思想观念的影响。由于受旧观念的影响，相当—部分人认为水利工程是公益性事业，水费不是农业生产费用；有的认为水是大自然的恩赐，取之不尽，用之不竭，不必节约用水；还有的认为水利工程是国家投资、农民修建的，不应提高水价或收取水费等。二是对减轻农民负担工作片面理解。有些职能部门和领导把合理调整农业水价，逐步过渡到按成本收费，视为是增加农民负担，因而不敢越雷池半步、大胆改革。三是农民承受能力问题。1997年以来，因农产品收购价大幅度下跌，农业增产不增收，生产效益下降，使农民本来较低的承受能力变得更脆弱了，从而增加了农业水价改革的难度。

二、解决农业水利工程供水价格问题的几点建议

1、统一思想，加大宣传力度，加快改革步伐。各级政府和各有关部门要按照国务院《水利产业政策》和国家计委《关于改革水价促进节约用水的指导意见》的精神，统—思想，加强领导，增强农业水价改革的紧迫感。要加大宣传力度，提高农业水价政策透明度，争取农民及有关部门的理解、支持和配合，以提高社会各界对农业水价改革的认识，保证改革的顺利进行。

2、明确水价改革的基本思路，建立和健全农业水利工程供水价格管理体制。农业水价改革应“按照建立社会主义市场经济体制和实现两个根本转变的要求，建立起有利于促进水利事业发展，满足农业生产发展需要，有利于促进节约用水、实施可持续发展战略的水价体系和水价形成机制”的思路来进行，建立和健全农业水利工程供水价格管理体制。按照统一政策、分级管理的原则，中央制定统一的农业水价管理政策和办法，省制定实施细则，市、县制定具体标准；将农业供水各环节水价均纳入政府价格管理范围，县以上国有农业水利工程供水价格实行政府定价，农村集体水利供水价格实行政府指导价。

3、坚持水价改革的基本原则，逐步将农业供水价格过渡到按成本收费。农业水价改革，应坚持四条基本原则：一是实行符合社会主义市场经济要求的水价管理制度，推进水利产业化；二是充分发挥价格杠杆作用，促进节约用水，保护和合理利用水资源；三是促进水管单位“以水养水”，走上自我积累、自我发展的良性运行轨道；四是兼顾农民的承受能力，结合农村税费改革，统筹规划，分步实施。

（1）规范农业供水补偿机制。按照国家有关规定，农业水价的成本应包括工程的运行管理费、大修理费、折旧费等费用；超编人员工资、农民投劳折资部分的固定资产折旧等费用不宜计入成本。目前，考虑到农业生产和农民承受能力，供水价格的成本可暂不计利润和税金，主要按照补偿供水合理成本的原则核定，以后根据供水成本变化情况适时作出调整。

（2）逐步实行有利于节约用水的科学水价制度。一是实行累计制水价，逐步建立定额管理机制，在调查研究的基础上确定合理的基本用水定额，定额内用水价格不提高或小幅度提高，超定额用水可较大幅度提价并实行累进加价；二是实行两部制水价，按基本水价加计量水价征收农业水费，基本水价按照补偿除折旧外的供水固定成本的原则核定，计量水价按照补偿供水运行成本的原则核定。

（3）结合农村税费改革，清理整顿农业水价秩序。根据国家三部委印发的《关于取消农村税费改革试点地区有关涉及农民负担收费项目的通知》精神，加强农业水价的管理，农业水价要由事业性收费转为经营性收费，作为商品价格进行管理，彻底取消农业水价中不合理的加价和收费。开展农业供水成本测算和审核工作，本着既积极又稳妥的原则，根据当地农业生产农民的承受能力等实际情况，将农业水价分步提高到供水成本水平，以促进水利产业化，充分发挥农业水利的防洪兴利功能，命脉功能，更好地为农业生产服务。