农村税后改革的水利建设范文

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一、农村税费改革的意义和有关规定

随着改革开放的不断深入，农村经济有强，农民牛捧和生产环境有了极大改善，农民开始摆脱贫困，走向了劝嚎。但在这大好形势下，也出现了农民负担逐年加重的间辉。种种不合理的收费和作法，逐年加重了农民的经济负担，严重侵害了农民经济利益和民主权利，因而严重挫伤了农民的生产积极性;伤害了农民对党和政府的感情，对党群‘干群关系造成了影响。这种错误倾向，极大地妨碍了农村社会的稳定，制约了农村经济的健康发展和农民脱贫奔，J慷的进程。

党中央在(通知》中所确定的改革目标是:理顺农村收费管理体制，把农民的合理负担纳入国家税费管理体制。而改革的基本思路是:取消乡统筹、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资;取消屠宰税;取消统~规定的劳动积累工和义务工;调整农业税和农业特产税政策;改革村提留征收使用办法;并具体规定“所有面向农村的集资项目要一律取消。取消统一规定的劳动积累工，义务工后，农村进行的农田水利基本建设，修建村级道路，植树造林等集体公益事业所需劳务，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定”。最近自治区人民政府减负办，纠风办也下文重申，在全区进行农村税费改革之前，各地要从严执行中央制定的(八个禁止)，并明文取消了十三项涉农收费项目，并提出对农村水、电费进行专项治理。

二、迎接挑战，因势利导，推动农村水利的持续发展

农村税费改革后，以农村水利为中心的基础设施建设，将建立与社会主义市场经济和农村规费管理新体制相适应的运行新机制。在这一机制下，今后从事农村水利建设，将不再允许跟过去一样依靠各种集资、劳动积累工、义务工和以资代劳等方式来进行。乡统筹、村提留的征收使用办法改革后，其大部分能否用于水利，只能是由村民大会说了算。乡镇企业在市场经济的冲击下，改为民营后，能否继续采用以工补农的形式，对农村水利进行投入也很难说。这些情况对今后的农村水利发展，带来了挑战。

中央(通知》颁布后，对农村水利今后如何进行出现了各种各样的看法。有的认为党中央从大的形势上是重视水利的，也把水利摆在了国民经济基础设施建设的首位，随着西部大开发的实施，水利也迎来了历史性发展机遇，但是农村税费改革后，农村水利将走向低潮;有的同志认为，过去发展农村水利主要是靠农民，党中央决定进行税费改革，给农民更大的休养生息的机会，就不应该跟过去那样，大发动搞农村水利了;还有的同志认为:农村水利还是要搞的，但税费改革后要靠国家办了，所以国家给多少钱就办多少水利等等。

上述种种看法十分片面，并没有理解农村税费改革的伟大现实意义和深远的历史意义;

其一是没有看到税费改革对农村经济发展带来的空前推动作用;看不到它对今后农村水利发展将会带来更多投入的光辉前景。我们首先应认识到，党中央决定农村税费改革的根本目的是:通过这一改革，对农村生产关系进行一次重大调整，进一步解放农村生产力，调动农民的生产积极性，实现农村经济更大更快的发展，是一种“减负增妙“减压蓄力”的重大举措。随着税费改革，建立农村规费管理新体制，我国农村经济将得到更大的繁荣，农民将快速走向小康;大发展的农村经济，必将为农村水利的发展提供强有力的支撑和更为宽松的发展环境。

其二是:发展水利是党中央、国务院的坚定决心和持久大计。我国是农业大国，农业经济是国民经济的重要组成部分，是基础的基础。农业经济的状况，对整个国民经济将产生决定性的影响。我国的农村状况决定着国家的命运。只有农业经济得到了稳定、持续的发展，国家才能获得不断发展的强劲动力。水利是农业的命根子，也是农业经济的命根子。所以只有大力加强水利，才能保瘴农业经济的稳步发展。党中央、国务院根据水利在国民经济中的地位和水利已成为我国经济、社会、环境可持续发展主要制约因素的现实，一直关心水利，给予水利第一的发展地位。中共中央在通过的十五计划《决毋和十五《发展纲要)中，对今后的水利发展提出了更高的要求。社会主义市场经济体制下，我国国民经济能否稳定持久的发展，西部大开发能否成功;社会、人口、环境能否得到特久协调发展和保护，终将取决于我国水利的发展现状。这是全党、全社会以及全国各族人民的共识。所以进行农村税费改革，是有效维护和强化农业基础地位的重大举措，也是进一步夯实水利基础的战略性决策。

其三是:我国是个人口大国，全国人口的80%以上在农村，农民的状况如何历来是关系到国家安定的大间题。国家今后的继续发展和安定，也将取决于农民的安居乐业。农民生活、生产条件的继续改善，离不开水利的有力支撑。农民对水利的投入就是对自己生存和发展基础的投入。只要我们认真贯彻落实(通知)精神，积极宣传政策，正确引导并来取有效的政策和措施，保护农民对水利设施投入的，积极性，我国农村水利，在新形势下，一定能够得到更大的发展。农民经过税费改革，将得到更大的实惠。农民负担减轻了，、收入增加了，、手头上将有更多的自由支配的资金，我们坚信到那时，农民乐于对农村水利进行更多的投资。当前各级人民政府，特别是各级政府水行政主管部门和流域管理机构面前的紧迫任务是，认真学习和深刻领会中央关于农村税费改革的各项政策规定，关注和积极主动地参与这一改革，把农村税费改革摆在自己的重要议事日程来抓，及时研究农村税费改革对农村水利带来的挑战和改革中出现的问题，迎接挑战，探索出新形势下发展农村水利的新路子。

三、积极探索和建立农村水利投人和水利规费征收运行新机制

农村经济和农民的收入状况，不仅是农村水利发展的基础，而且是确保农村水利投入，实现农村水利规费足额到位，保障水利工程管理单位正常运行和供水国有资产不断保值增值的根本基础，也是实现水利行业脱贫、职工致富的根本保证。税费改革后，农村的一切合理费用将纳入国家税务管理体制。现行的农村水利投入和水利规费征收机制，不适应将要建立的农村规费管理新体制，必须进一步深化水利改革，探索并建立符合市场经济和农村规费管理体制的农村水利投入和水利规费征收新机制。可以肯定地说，农村税费改革将极大地推动我国水利体制的改革。随着水利改革的深入，供水工程管理单位的自身改革也将得到进一步加快，经营性供水工程管理单位将改革为经营性经济实体，进入市场，其征收的行政事业性收入，‘也将转变为经营性收入，实行统一核算并纳入国家税务管理体制进行管理，实行照章纳税。

当前农村水费主要是按两种方式计收，一是直管直收，即供水单位在灌区内的水利管理站(所)，从负责管理的乡、村进行直接征收水费。二是代收代缴，即灌区县级政府水行政主管部门或其水管站(所)进行代收代缴。有些经济发展的灌区，实行了用水户按水费的50一70%先预缴，后放水的征收办法。由于当前灌区的水费计收标准不统一，采取了一种国家物价部门核定的流域性水费标准和灌区内的县、乡、村三级地方自定水费标准共存的形式，因此水费计收的透明度不高。加之有些地区利用征收水费之机，自立项目，乱摊派，搭车收费，有的还随意截留，挪用水费，不仅引起了农民的不满，而且直接影响了农村水费的足额征收到位，导致了农村水费上缴率的不断下降，供水单位的供水生产经营受到了严重影响。因此改革农村水费征收现行机制势在必行。我们应抓住农村税费改革这一有利时机，深化农村水利改革，建立适应市场经济和农村规费管理新体制的，统一农村水费征收的标准，形成用水户能够直接参与、监督灌区灌溉管理的，具有较高透明度的农村水利规费征收运行新机制。

从国外和我国内地有些灌区水利管理的成功经验来看，在农村建立“灌区用水协会，(下称协会)是一个改革的好办法。这一改革符合建立社会主义市场经济体制的要求，也是农村税费改革后，现行农村水利管理机制向农村规费管理新体制顺利过渡的最好途径。协会可以由灌区县级水行政主管部门、供水流域机构和乡、村等部门派驻的代表组成。它作为灌区水利管理的群众组织，不受代表派驻单位的直接领导。在县级灌区可以成立一级协会，乡级成立分会，负责同级灌区灌溉管理全过程的动态管理。由于协会可以做到对水量、水价、水费、上缴水费等水利规费“四公开”，并有效实施用水明白卡管理制度，确保用水“计量到村，配水到户”等灌区用水管理制度的贯彻落实。由于它具有很高的透明度，农民能够实现公平用水，明白用水和放心用水的愿望。

灌区建立“用水协会”，有利于农村水利规费机制与社会主义市场经济的接轨，实现农村水利规费征收的规范化、法制化;有利于农村水资源的统一管理，统州规划，优化配置和种植结构的优化;有利于农户对灌区水利管理的参与和监督;有利子降低灌溉管理成本，提高经济效益，实现农村水资源利用效益的最大化;有利于农村水利国有和集体资产的保值、增值;有利于持续发展农村水利，增强农村经济活力和集体经济实力;有利于对用水户进行灌溉管理技术培训，提高素质，不断改善灌区节水农业技术，提高农村水利科技含量;有利于把用水农户利益和灌区水利紧密挂勾，激发农民关心农村水利，加大水利投入的积极性;有利于依法保护供水、用水双方的合法权益，遏止搭车收费和截留、挪用水利规费等违规违法行为的发生;有利于减轻农民经济负担，实现增产增收，加速农民脱贫奔小康的步伐。总之，农村建立灌区“用水协会”是农村税费改革后，深化农村水利改革，探索适应农村规费管理新体制的农村水利投入和水利规费征收运行新机制中，可供选择的好路子。