农业旅游发展对策范文

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河南省的传统工业和农业大省的地位，使得其拥有极为丰富的工农业旅游资源。目前，河南省被列入全国工农业旅游示范点的单位有22个，工农业旅游资源的数量和质量均位居全国各省区前列。河南省工农业旅游资源赋存的优势，为工农业旅游的崛起和发展奠定了坚实基础。正确认识河南省工农业旅游发展中存在的问题，深度开发工农业旅游资源，开拓工农业旅游市场，改善工农业旅游供给，对进一步提升全省旅游业的竞争力，具有十分重要的战略意义。

一、河南省工农业旅游发展中所面临的问题

1.思想认识不到位

表现在部分旅游业主管部门对开发工农业旅游重视程度不够，政策引导不明确、支持不充分。

工业企业和农村农民开发主体对于发展工农业旅游思想观念认识上落后，突出表现在：其一，对工农业旅游开发效益的持续性、增长性认识不够。部分工业企业因效益良好，而不愿意开发工业旅游，根本没有认识到旅游开发所能带来的巨大效益和持续创收能力。同时，在一些经济欠发达地区的农村，部分农民缺乏开放理念和对新兴市场的正确判断分析，片面认为开发农业旅游效益低、潜力小，甚至认为农业旅游的生态保护政策是得不偿失。其二，一些地区的企业和农村只重视经济效益，却忽视了潜在的生态、社会效益和品牌形象效益。其三，对工农业旅游开发投入的认识不够。农业旅游的投入问题，一直是欠发达地区农村的障碍所在。对众多中小民营企业来说，考虑到动辄几百万投入旅游开发，困难也较大。

2.产品开发意识与水平低

目前，河南省工农业旅游产品多为自主性开发，缺乏有效的引导培育培训与统一的规范指导管理，因而形成了产品开发特色不浓、功能不完善、缺少文化内涵的局面。首先，由于许多开发主体开发意识不够，对旅游业的了解程度不充分，采取粗劣式开发、低档次文化挖掘、粗放式经营，在旅游功能设计等硬件开发上很不完善，缺乏高效有序的内外部交通组织体系。在内部参观过程的开发设计上，也存在着流程不连贯不合理、可参观生产过程少、科技娱乐含量少，参与活动少、程度低等现象，使得游客需求不满足、体验不充分、受教育不完整，甚至造成开发企业品牌形象受损。

3.体制约束限制了工农业旅游的开发潜力

首先主要是管理体制和运营机制的制约，缺乏明确的统一管理部门和低成本运作的制度安排，从而造成部分景点因“多头管理、多头束缚”，而难以实现低成本开发与综合效益的提升。加上工业企业门类齐全复杂，主管部门和行业协会众多，也使得河南省工业旅游的开发“难成一盘棋、难成一条路”。其次是运营机制的制约，部分开发主体因内部结构的安排复杂与层次繁多，难以实现统一认识、整合资源和协调发展，也制约了旅游功能的开发。

4.宏观上缺乏有效的要素整合

一方面，目前由于河南省各级政府部门对工农业旅游产品的开发没有明确的、统一的标准化行业规范和管理办法，使得开发过程中开发主体、政府部门、中介机构组织之间的角色分工不明，无法具体指导与组合安排各类工农业旅游产品的开发建设。

另一方面，由于缺乏资本、技术、品牌等“纽带”，使得工农业企业和旅游企业之间难以建立有效的联系和“联合”，导致“六要素”开发不充分，造成游客住宿、购物、娱乐、交通、餐饮方面的不便，以及逗留时间短、消费欲望不强等后果。主体之间“桥梁”与“纽带”的缺乏，也造成开发设计中流程的不连贯、不合理、可参观生产过程少、科技娱乐含量少、参与性活动少、参与性程度低等问题，使得游客体验不充分、受教育不完整，甚至损害开发企业的品牌形象。

另外，由于缺乏与当地已有的自然和人文旅游景点的有效联系合作，没有有效地将工农业旅游景区纳入已有线路，没有融入当地的区域旅游发展框架内，从而影响了工农业旅游产品的开发潜力。

5.开发主体普遍面临专业人才短缺

河南省工农业旅游开发主体普遍面临专业人才要素的缺乏，许多工农业旅游从业人员没有接受过专业教育培训，不懂旅游市场与经营管理，不仅造成工农业旅游开发的硬件不全，而且在游客服务方面，缺乏必要的服务体系，使得游客感受服务差、体验和印象低。工农业旅游企业专业人才的缺乏，还造成在工农业旅游产品的个性化开发上明显不够，没有通过创新变革，追求特色吸引力和个性化竞争力，最终将使得河南难以开发出更多更好的，在国内外具有高知名度的工农业旅游品牌产品，并进而影响河南省工农业旅游整体竞争水平的提高和潜力的发挥。

6.缺乏系统规划与网络联系

目前，河南省各个工农业旅游景点之间还没有形成有效的联动网络结构，也没有形成网络化的层级体系，辐射力不强。在微观上，在不同级别网络系统内，也没有形成不同地方性、差异性、品牌性产品的互补错位开发。从河南省工农业旅游开发整体格局情况看，工农业旅游的开发还未能通过合理分工与有效合作，形成差异定位、互补运作和互动发展的整体竞争优势。

二、进一步推进河南省工农业旅游发展的思路与对策

1.在指导思想与发展方针上，要切实将工农业旅游作为河南省“十一五”期间一个新的旅游增长点来培育

首先，要从河南省旅游产业的长远发展战略角度来提高认识，切实将工农业旅游开发作为加速旅游业未来发展的新增长点和工作重点。需要及时通过制定发展战略规划，将工农业旅游作为河南省“十一五”期间的重要产品进行开发，并要在规划当中得到体现，并根据各地的实际和开发现状，制定工农业旅游开发战略步骤和中长期发展目标。第二，要从资源本身的角度来提高认识。河南省工农业旅游资源丰富，开发潜力大，工农业旅游的开发，不仅有利于改造和提高众多老品牌、老景点的综合影响力，而且有利于工业和农业产业结构的调整优化，从而促进河南经济的效益型增长。第三，要从打造先进制造业基地的角度来认识河南省工农业旅游开发建设的战略意义。开发工农业旅游，有利于进一步完善各项配套服务设施，提升各工农业基地的品牌知名度，同时又能通过旅游开发扩大这些龙头品牌企业的影响，进一步促进制造业基地的发展和国际化进程。另外，还要从生态省建设的角度上提高认识，必须充分认识到工农业旅游开发是建设“生态河南”与发展生态产业的重要组成部分。

2.抓好河南省工农业旅游的开发，必须加强规划管理与引导培训，突出重点，形成特色

首先，必须加强对全省工农业旅游资源的普查，尽快促进《河南省工农业旅游产业发展规划》的制定与实施，并融入河南省旅游产业整体规划当中。规划既要切合当前实际，具有较强的可操作性，又具有一定的前瞻性。同时，还要通过广泛宣传发动，形成共识，使规划能够真正落到实处。

其次，需要强化专门研究和专业培训，提高开发意识和开发水平，加强工农业旅游产品的市场定位和开发改造，促进产品开发结构的优化发展。加强对产品的层次性开发和产业链的扩张，增强产业链的延伸性、兼容性和互补性。还要加强对著名“品牌”的有形化产品开发，提升顾客附加值的开发比重，营造自身特异力、分销力、品牌声誉、商标、顾客联系等竞争要素的持续优势。

第三，要通过建立统一的开发标准规范，提高策划设计水平，增强开发项目的文化特色与生产特色，体现个性化包装。要制定不同档次、不同阶段的开发规范与目标要求，促进工农业旅游产品开发水平的统一提高。产品的开发设计要尽可能展现生产流程与工艺技术，并充分挖掘文化内涵，通过营造品牌特色，实现“差异制胜”。同时，还要从旅游者需求的人性化与个性化特点出发，根据不同目标市场口味偏好的不同与文化层次的差异，进行针对性开发设计。

另外，必须突出重点，打造河南省工农业旅游品牌。各地要优先选择开发条件成熟和极具竞争潜力的特色产业和龙头企业，重点进行旅游开发。旅游部门要积极主动地扶持这些龙头企业，共同研究市场与解决实际问题，创造更多的工农业旅游品牌产品。

3.尽快制定河南省工农业旅游行业标准与管理规范，以促进提高服务质量水平

河南省旅游部门应当加快制定、修改与完善工农业旅游发展的法律法规体系和行业规范，尽快出台《河南省工农业旅游开发管理办法》，并根据国家示范点的评选标准细则，加强基础设施等硬件建设，促进规范化开发。同时，还要积极引导加强软体建设和服务，加强专业人才培养和引进，不断提高服务队伍的综合素质和服务质量。另外，还要发挥新闻媒体和互联网的作用，加强对服务规范、特色明显、品牌度高的工农业旅游点的宣传促销和统一包装策划，打造河南省工农业旅游的整体新形象。

4.推进体制创新，鼓励以资本为纽带、以旅行社和工业农业行业协会为龙头的全方位合作

首先，要加强体制创新，建立开放性的、多元化的市场融资渠道与运营机制，创造工农业旅游发展的巨大空间和吸引力。要积极吸引各类社会资金对工农业旅游配套服务设施的投入。发挥中介组织的互动合作，加强旅行社、品牌企业的相互入股、持股，从而以资本为纽带，形成产权清晰、功能完善且市场发展潜力巨大的产品与线路。

其次，要加强跨部门、跨行业的资源整合与利用。要加强新产品之间的资源整合利用，加强与旅游老品牌、老景点的合作联动，通过市场、信息与人才的合作，鼓励形成地区联合体。在同一行业内部，要以行业协会与旅行社为纽带，加强在线路组织与市场拓展等方面的合作，鼓励形成河南区域性质的众多特色线路。

另外，还要将旅游节庆活动、旅游线路改造与工农业旅游产品开发有机结合起来。通过旅游节庆活动，形成重点带动，并通过线路改造，形成由点带面层次渐进的开放格局。尤其是要联合河南省品牌旅游景点和重点开发企业，精心开辟旅游线路。

5.优化发展环境，加强对河南省工农业旅游发展的政策扶持

要增强对工农业旅游开发的扶持力度和优惠政策支持，支持生态工农业旅游项目的开发建设。要积极引导扶贫资金与扶贫项目，加强对贫困地区和广大农村的生态农业旅游开发。同时，还可以建立工农业旅游发展基金，用于对重点生态旅游项目进行贴息贷款支持与奖励。还要通过相关项目审批政策与税收的优惠，支持工农业进行产业转型改造，鼓励进行旅游等三产建设。要通过税费减免和贷款支持，在新建旅游设施、旅游景点项目等方面，提供更为优惠的政策支持。