发展农业保险五点构思范文

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气候异常、地壳运动、假劣农资、动物疫病等所引发的农业生产安全保障问题，越来越严峻、突出，这已经成为农业稳定发展、农民致富增收的重大忧患。对此，有必要给予更多关注，出台更富于力度和实效的保障措施。积极发展农业保险，是破解农业生产安全保障问题的根本出路。因为这可以从根本上解除各级党委政府对一次次突发重大农业生产灾害进行救援的巨大人力物力财力的压力；可以形成常态化的农业生产保障机制，从而更加及时、有效地保障农民的利益，给农民吃上定心丸，进而维护农民发展生产的积极性，确保“米袋子”和“菜篮子”安全。与此同时，还可以为保险业开辟广阔的农村市场，成为保险业新的增长点。当前，推进农业保险的大气候已经形成，氛围越来越浓厚。

党中央国务院及其有关部门高度重视这方面工作。今年年初，财政部决定，进一步加大对农业保险的支持力度，增加保费补贴品种、扩大保费补贴区域、支持提高保障水平；2012年的中央1号文件，明确提出要“扩大农业保险险种和覆盖面，开展设施农业保费补贴试点，扩大森林保险保费补贴试点范围，扶持发展渔业互助保险，鼓励地方开展优势农产品生产保险。健全农业再保险体系，逐步建立中央财政支持下的农业大灾风险转移分散机制”；中国保监会去年专门出台了《关于做好2011年农业保险工作的通知》，今年又了《关于加强农业保险理赔管理工作的通知》，要求各财产保险公司切实加强农业保险理赔管理工作，做到“定损到户”、“理赔到户”和“理赔结果公开”，确保赔案处理规范，赔款及时、足额支付给被保险人。地方各级党委政府也表达出发展农业保险的强烈意愿。2011年江苏省省以上财政安排保费补贴10亿元为参保农户提供368亿元风险保障，并筹备了巨灾风险基金；浙江、上海等地建立了政府与承保公司的共保机制；陕西省在已有的能繁母猪、奶牛、小麦、玉米、油菜、马铃薯等农险险种基础上，针对地方农业特色，开发了地方政策性农险，包括苹果保险、设施蔬菜“银保富”保险及大枣、核桃、花椒保险等险种；2011年，河北省政府常务会议讨论通过并随后印发了《河北省政策性农业保险试点工作实施方案》，河北省委2012年1号文件《关于加快推进社会主义新农村建设的实施意见》提出，要“创新农业保险模式，扩大政策性农业保险品种和覆盖面，探索推行特色优势农产品生产保险”，河北省农业厅厅长赵国岭在今年河北省人大会上建议把更多的财政资金向政策性农业保险倾斜，不断健全农业保险制度，为增产增收上“保险”；湖南常德市积极探索和完善承保、理赔“两到户”的机制和模式，试图破解农业保险“理赔难”的难题；全国首家农险保费规模超亿元的地市级分公司人保财险江苏分公司盐城市分公司诞生。

广大农民对农业保险也充满了信赖和渴望。据《安庆日报》报道，安徽省岳西县的瓜农程新年种的瓜受灾后，很快领到了县财产保险公司的8000多元受灾补偿款，另据石家庄新闻网的消息，当灵寿、行唐、赞皇、鹿泉等县参保的专业合作社和农户的农作物遭受暴风雨和雹灾后，石家庄市供销社及时为他们进行农业保险勘验定损，给予灾农赔付金，这些都让农民深深感受到有农业保险护航后的心安。我们在调研中也听有的农民说起，种的大面积葡萄遭遇连天阴雨开裂，损失惨重，迫切希望有相关的农业生产保险险种出台。针对各地农业保险的现状与问题，有以下几方面发展思路：一是切实加大宣传力度。当前，对于哪些属于权威的农业保险机构、都开辟有哪些险种、怎样参保、怎样理赔、参保的重要意义，以及现实中一系列因参保而受益的典型案例等等的宣传，力度还远远不够，因而造成农业产业化龙头企业、农业合作社、农户等参保主体的参保意识还很薄弱。所以，极有必要通过网络、电台、电视台、报纸杂志、手机短信、农村文化活动等多种载体，采用新闻、小品、故事、知识竞赛、手机短信等形式，加大宣传力度，营造起浓厚的社会氛围，使农业保险成为各有关方面的共识，深入人心。二是进一步拓展相关的险种。

尤其要注重开办契合各地农业生产特色产业的险种，以更加适应当地农业生产的现实需要。前面提到的陕西省拓展地方政策性农险险种的做法，以及河北省增加花生、马铃薯、大豆、水稻、油菜等补贴险种，新增设施农业保险等的做法都非常好。另外，针对农户、农业合作社、农业产业化龙头企业等不同的参保主体，险种设置也应有所不同。三是规范农业保险机构设置。目前存在承保机构多元化的状况，财产保险公司也办理，一些省份组建的专门的农业保险股份公司也办理，有的地方的供销社系统也推出了新型互助农业保险，等等，其权威性和规范化还不够明确。

为此，有必要规范农业保险机构的设置并面向社会权威，以使各参保主体放心。而且，农业保险业务主要是面向农村农户，需要建立健全基层的营业网点。四是强化理赔环节，增进参保主体的信任和参保热情。参保容易赔付难，一直是农民群众对农业保险最大的顾虑，现实中的保费被挪用、受理网点撤销、工作人员不知去向等问题，并由此导致不能及时赔付农户损失，都成为农业保险参保主体的后顾之忧。所以要突出强调做好理赔工作。这方面，陕西省高度重视理赔服务，使农业保险步入良性发展的实践，值得称道。陕西保监局等部门通过多次下发通知、召开会议、现场督察等方式，要求各承办保险公司注重理赔的时效性和有效性,建立农业保险理赔绿色通道，严禁以各种理由少赔、惜赔或拖延不赔，抓住了破解农民对“理赔难”严重顾虑这一根本，从而有效激发了农民参保的积极性和主动性，也使得农业保险这个“蛋糕”越做越大，各保险公司从中获得的经济效益和良好声誉也越来越高，2007年-2011年上半年，陕西省农业保险共支付赔款3.22亿元，为避免农户因灾致贫发挥了重要作用。五是进一步加大财政资金的引导激励力度。总的看现在由农户等参保主体担负的保费不算很高，但是，考虑到基层农民群众的心态，进一步加大新增惠农资金中农业保险保费补贴的份额，从而进一步减少农民直接缴纳的保费金额，更有助于激发农户的参保积极性。这样，一旦发生农业灾害，农民对比自己的参保付出与所得，就会更加强化参加农业保险的共识，共识形成了、强化了，以后的工作就好开展。