公共财政加快农业科技进步范文

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1农业科技进步的内涵及问题

1.1农业科技进步的内涵农业科技进步是指人们应用农业科学技术去实现一定目标方面所取得的进展。它是一个经过科学发现和技术发明、知识和技术扩散，把新知识和新技术应用于农业生产，推动农业产出增长的过程。

1.2河南省财政支持农业科技存在的问题虽然河南省财政支持农业科技方面取得了一些成绩，但是，目前河南省农业科技、农业科研的总体水平还不高，特别在农业科研的设备、设施和手段方面与世界先进水平还存在很大的差距。随着农业市场化程度的提高和农业生产形势的变化，当前农业科技还不能完全适应新阶段农业发展的需要。农业科技与经济脱节问题依然存在，多元化的科技投入及回报机制尚不完善，农业科研单位自我发展能力较弱，农业技术推广服务相对滞后等。这些问题如不能很好解决，将制约河南省农业和农村经济的进一步发展。

2影响河南省农业科技进步的原因分析建国以来，尤其是改革开放以来，河南省农业取得了重大成就，农业综合生产能力及农村经济都得到了较大的提高和发展。然而，河南省农业的科技应用水平还比较低。一般认为，目前河南省农业的科技贡献率约为48%左右，虽然高于国家40%的水平，而发达国家已达到70%-80%。这一方面说明河南省的农业靠科技增长的空间还比较大，农业增产和农民增收还大有潜力可挖；另一方面也说明，一定存在着一系列阻力因素影响河南省的农业科技进步。

2.1财政对农业科研投资力度不够和投资机制不完善财政对农业科技投入主要存在两方面的不足。一方面是农业科研投资不足；另一方面是投资机制不完善，投资主体单一。（1）农业科研投资不足。农业科研投资水平的高低与农业的科技进步有着明显的相关性。低水平的科研投资直接制约农业技术的创新，进而影响农业的科技发展水平。河南省财政对农业科技的投入虽逐年提高，但农业科技三项费用的投资额在财政支农的各行业中比重极低，满足不了河南省农业需求地步伐。（2）投资机制不完善，投资主体单一。在我国,由于知识产权保护力度不够、农业企业规模小、企业科技意识淡薄等一系列原因,造成农业企业对科研的投资份额小和积极性不高。因此,对农业科技的投入主要是政府财政支出，这样会造成政府财政压力大，用于农业科研的资金不够充足。

2.2农民整体文化素质低，高级技术人才偏少河南省是农业大省，农业从业人员多，农业从业人员之所以影响农业科技进步主要有两方面的原因：一是农业从业人员整体文化素质低，接纳新技术的能力差；二是高级农业技术人员偏少。

2.3科研活动的市场导向性不强，农业科研成果转化率低长期以来，河南省的科研活动是以政府计划指导为主，而不是遵循市场的导向，而是片面追求高、精、尖，使得科研活动脱离生产实际，科研成果的适用性也大大降低。其次表现在科研鉴定上。河南省科研鉴定往往流于形式，鉴定结果缺乏公正性和真实性，农业科研成果转化率低。科研成果脱离市场实际，不具备产业化价值，难以实现其向生产力的转化。

3完善公共财政对河南省农业科技进步促进作用的对策建议

针对河南省现阶段农业状况和农业科技存在的问题，需进一步提高人们对农业科学技术在农业发展中作用的认识，改变长期以来农业靠天吃饭，自给自足的旧观念，将农业科技意识充分地融人到农业发展的过程中去。特别是各级财政部门要深刻认识支持农业科技进步的重要意义，以财政支持促进农业科技进步为契机，改革和完善财政支农工作，为农业和农村经济发展做出新的贡献。

3.1明确财政支持农业科技的主要环节和重点第一，实施优质专用农作物及优良畜禽新品种科技开发工程。加强主要农作物新品种选育。优良品种繁育、科学施肥、病虫害防治等技术，无害、增产幅度大的特种化肥和施肥技术。第二，实施农副产品精深加工科技工程。第三，实施绿色农业科技工程。积极开展食品安全关键技术研究及其应用的综合示范，推广无公害农产品和绿色食品生产技术。第四，优质高效种植与产业化技术。第五，农业可持续发展技术研究。开展土壤环境综合调查与整治技术研究，为提高农产品内在品质创造条件。

3.2完善农业科技投入机制，进一步加大资金投入财政部门应加大对农业科技的投入力度，建立以政府投入为主导的、多元化的农业科技投入体系。农业科技投入要以各级政府投入为主，每年财政对农业科技投入的增长速度要高于其财政收入的年增长速度。在增加财政支农支出总量的基础上增加财政农业科技发展支出，提高财政支持农业科技发展支出的比重。

3.3大力支持农业科技成果的产业化为加快农业科技成果转化，引导和推动农业科技成果尽快转化为现实生产力，财政部门应大力支持科技成果的转化，构造“科研十推广十农户”一体化的科技创新体系，实现科技和农业生产的紧密结合。支持建立以“主体社会化、形式多样化”为特征的农业科技推广体系。充分利用经济、法律等各种手段，调动科技人员、农民和企业等社会各界的积极性，实现政府主导和市场引导的有机结合，建立“机制灵活、网络健全、技术实用”的推广体系。

3.4完善农业技术推广体系应加大对农业科技推广项目及服务体系建设的支持力度，保障公益性推广体系的事业费，加大种子工程，畜禽水产良种工程的投入，并设立专项资金，扶持重大农业技术，标准化完全栽培技术的示范推广。同时，推进国家各项农技推广投入向优势产品和优势区域集中，试点启动优势农产品良种补贴和优势地区农业生产者的直接补贴。对农业科研单位予以免税、信贷担保等政策优惠；对个人的农业科技成果转让合法收入降低所得税税率或提高纳税额度的政策优惠等。

3.5强化资金管理和监督财政支持农业科技进步，既要勇于创新，又要严格监管。要严格按照国家有关财经政策和财务规章制度，专款专用，科学、合理、有效地使用科技资金。第一，在投资决策阶段，加大分析的力度，推进财政投资决策的改革。第二，在项目建设阶段，建立“三专一公开”制度。实行专账核算，专户存储，专人管理和乡村账务公开。第三，在资产管理阶段，建立切合实际的资本营运机制。

3.6培养造就一支结构合理、素质较高的农业科技队伍结合河南省农业科技发展的实际，确立农业科技发展的重点学科，造就一支由学科带头人和科研骨干组成的高效、精干的科研队伍。通过专业培训、定期进修、继续教育等多种途径，不断提高各级农技推广机构人员的素质；加速农民技术推广人员的培训，建立农业科技示范户。加速培养一批农业科技企业家队伍。农业对科技的依赖性越来越强，科技在农业生产中的作用越来越大；财政支持是农业科技进步的主要因素，财政支持农业科技进步正逐步成为我国财政支农的重要领域。所以加大财政对农业科技支出是建设社会主义新农村的客观要求。为了进一步提高河南省农业科技水平，各级财政部门和政府部门要从河南省实际出发，充分发挥公共财政的作用，协调社会各方面的力量，共同努力，争取把河南省打造成一个农业科技强省。