灌区农业水费的收缴范文

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一、淠史杭灌区水费收缴的政策依据

淠史杭灌区自1972年全线贯通后，灌区各县陆续开征水费，1982年灌区实现水费规范收缴。此后，经省政府1984年58号文件、1990年19号令、1995年68号令三次调整，形成了“标准统一、按亩征收，以粮计征、折价结算”的格局。随着农村税费改革的开展，2002年，省政府办公厅分别以皖政办[2002]38号文件了《关于规范农村水利工程水费征收管理的意见》，调整水费征收方式为：取消基本水费，实行计量收费，按灌排区和水闸控制的河道、湖泊，分别制定征收标准；水管单位与农户签定供水合同，按实际供水量收费。

二、水费收缴存在的问题

（1）水的商品价值难以体现,阻碍了水利工程的管理、运行和发展

通过水利工程提供的水是商品，它不仅具有一般商品的固有属性，而且具有广泛的社会公益性，水费是水的商品价值的体现，它也必须受市场经济规律的制约。目前的水费收缴模式存在着很多弊端：首先，政府规定标准、价格和收缴方式，是计划经济的管理体制，这种体制阻碍了水商品价值和使用价值的统一。就六安市金安区而言，年初，区政府制订用水定额、水价、水费任务计划，以政府文件下达各乡镇征收，乡镇向各村、户逐级分解造册、填写农民负担监督卡。灌溉结束后，村向农户收取，然后向乡镇、区财政逐级上缴，再由区财政逐级下拨至水管单位。这种方式隔离了供用水双方的直接商品交换关系，使农民滋生用水多少一个样的“用大河水”意识，水管理单位养成管与不管一个样的“吃大锅饭”意识；造成供、用水管理脱节，水资源浪费严重。这种方式收费环节多，有些乡镇、村干部素质不高，把水费看作是人人都能分享的蛋糕，谈条件、讲问题、观望推诿、层层剥皮，增加了收费成本和难度。近几年，实际水费到位率只有60%。其次，水同种子、化肥、农药一样，是农业生产成本，水费写入农民负担监督卡，视作农民负担，造成农民误解，增加了收费难度。再次，水费价格偏低。现行水费价格为每百吨5.6元，与淠史杭总局测算的供水成本价格相差一倍，这种水价不能正确体现水的商品价值，制约了水利工程的正常管理、运行和发展。

（2）按面积计收存在很大的历史局限性

灌区运行初期，工程配套设施不完整，管理粗放，按面积计收水费，适应性强，效果好。随着水资源的日趋紧张，商品经济的不断完善，农村土地二轮承包和税费改革政策的落工作研究实，按面积计收存在着很大的局限性。

第一，水资源严重浪费，灌溉面积逐渐萎缩。农业用水是通过各级渠道输送到田间的，在目前配套不完善市场机制的情况下，同一条渠道上下游用水条件有很大差别。上游农民节水不省钱，疏于田间管理，造成水资源浪费；下游农民用水困难甚至滴水未用，也要一样交水费，意见很大；田间水利工程年久失修、渠系末端毁渠还田的现象屡见不鲜，使有效灌溉面积逐年萎缩。

第二，不能反映灌溉的真实效益，局限了灌区的发展。目前灌区征收水费的面积是1982年“三查三定”核定的用水面积，随着农村经济的发展，耕地率、土地利用率都有了很大的提高，实际灌溉面积、有效灌溉面积。与水费征收面积差别很大，按老面积征收水费不能真实反映实际灌溉效益。

第三，增加了灌区管理的经济风险。当前，农民不是以用水多少为交费标准，而是以庄稼收不收为交不交水费的判据，因此出现了丰水年水费好收、枯水年水费难收的怪圈，不能发挥“以丰补欠”的作用。

三、思考与启示

（1）理顺水费收缴体制是前提建立供用水双方的直接关系，减少中间环节。以分干渠以上的放水口为独立用水户，成立农民用水者协会。水管单位与用水协会建立供、用水与收费的合同关系；以放水口计量，按实际用水量计收水费；建章立制，实行“水量、水价、水费”三公开。以经济规律促进水费征收。合理的水费价格是重要环节。按市场经济模式，水费作为经营性收费，水价应当由市场调节、政府监督。农业水费实行定额定价、超量加价；不同的年份和年内不同的时段，水价在一定范围内浮动。

（2）政府扶持是动力政府加大涉农资金的补贴额度，农民在用水定额以内的水费，由政府补贴，体现水的资源性、社会性，也体现对皖西人民为淠史杭工程建设做出牺牲的回报。对超出定额用量的部分水费，由农民自己承担，体现了水的商品属性。

（3）搞好工程配套、改善用水条件是基础加大对淠史杭灌区续建配套与节水改造工程的投入，全面提升灌区综合服务功能，加快田间工程建设步伐，提高水的利用率，节约用水，减轻农民负担，促进水费征收。

（4）改革水管体制是重要措施深化灌区管理体制改革，实行管资产、管人和管事相结合，体现责任、权利、义务相统一，建立和培养精干高效水管队伍，全面提高管理水平，切实搞好灌溉服务，为收好水费营造良好的环境。

（5）加强水资源统一管理、搞好供水服务是保障淠史杭总局搞好枢纽及跨县、区水资源的统一管理和调度；各县、区水管单位搞好本辖区分干渠以上直放口的用水管理和调度；分干渠直放口以下的用水管理由农民用水协会负责，乡镇、村进行监督和协调。共同管理，分级负责，提高效能，搞好服务。四、结束语针对灌区农业水费收缴存在的问题，建立科学合理的水费收缴新体制，促进水费征收，保障灌区可持续健康发展。