农业发展状况与建议范文

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三峡工程建设启动以来，重庆市云阳县坚持“移民为先、移民为重”的思想，舍小家顾大家，万众一心，攻坚克难，圆满完成了175m线下移民安置任务，较好地破解了“世界级难题”，赢得了“库区移民看云阳”的普遍赞誉。结合完成移民搬迁任务的实际，正加快推进移民工作重心的战略性转移，切实把主要精力放到“发展产业”上来。如何加快库区现代农业发展，保障主要农产品有效供给，实现库区移民“安得稳、逐步能致富”的目标，是一个不容回避的挑战和考验。本文旨在通过云阳县的典型调查，对三峡库区现代农业发展面临的困难及发展路径进行探讨。

1云阳县的基本情况

云阳县位于重庆市东北部、三峡库区腹心地带，长江黄金水道和渝沪高速公路横贯县境，长江及其一级支流澎溪河、汤溪河、磨刀溪、长滩河纵横切割，形成了“一江四河六大块，七山两水一分田”的地貌特征。云阳县辖42个乡镇（街道），幅员面积3649km2，耕地面积6.30万hm2，其中水田面积2.46万hm2;总人口133.5万人，其中农业人口115.1万人，占总人口的86.2%，是移民大县、人口大县、农业大县和国家扶贫开发重点县。因三峡工程兴建，云阳县动迁人口超过17万人，综合实物淹没指标占重庆市的1/8，相当于湖北省淹没指标的总和。按照“加快”和“率先”的要求，围绕建设“渝东北开放重地”的总体目标，抓住“314”总体部署、国务院3号文件、城乡统筹和库区移民开发、对口支援等机遇，大力实施工业立县、农业稳县、旅游活县、生态兴县、开放强县“五大战略”，云阳县经济社会发展呈现良好势头。2011年，云阳县实现地区生产总值109.3亿元，比2006年翻了一番，年均增长15.6%，人均生产总值实现11982元;全社会固定资产投资116.9亿元，年均增长27.1%;社会消费品零售总额48.4亿元，年均增长18.2%;第三产业比重由31.3∶31.5∶37.2调整为27.4∶35.4∶37.2;地方财政收入10.4亿元，年均增长48.5%。

2云阳县农业发展现状

近年来，云阳县紧紧围绕“农业稳县”战略，充分发挥资源、区位优势，着力推进农业结构调整和农业产业化经营，全力打造“柑橘大县”和“牛羊大县”，全县农业和农村经济持续健康发展。2011年，云阳县粮食总产43.45万t，油菜总产1.25万t;养蚕4.79万张，产茧142万kg;水果总产12万t，蔬菜总产32.05万t，水产品总产0.78万t，年出栏生猪80.99万头、山羊37.13万只、牛3.1万头，主要农产品市场供应充足。云阳县全年实现农业总产值28.8亿元，年均增长6.7%，农业增加值18.8亿元，增长5.9%;农民人均纯收入5553元，同比增长25.7%。

2.1粮食生产基本稳定高度重视粮食生产，大力实施科技兴粮战略，认真落实各项惠农扶持政策和抗灾减灾措施，千方百计稳定粮油种植面积，大力推广优质良种及配套增产技术，重点抓好上坝乡万亩粮食示范区建设，但受耕地面积逐年减少、粮食生产比较效益低下、农村劳动力季节性短缺等因素的影响，粮食生产呈逐步下滑趋势。2011年，云阳县粮食种植面积9.94万hm2，总产量43.45万t，分别比2010年增加0.09万hm2，0.43万t，增加0.9%，1.0%，全县人均粮食（按农村人口计算）378kg。

2.2特色产业亮点凸显云阳县围绕建设“柑橘大县”和“牛羊大县”目标，按照“建基地、突特色、树品牌、兴产业、保供给、促增收”的总体思路，加强农产品基地建设，打造农业特色品牌，推进了农业产业化发展。集中建设了标准化柑橘果园1.53万hm2、密植桑园0.4万hm2、优质粮油基地2.0万hm2、城郊商品蔬菜基地0.05万hm2、标准化茶叶基地0.07万hm2;利用云阳县养殖水面宽、鱼类资源丰富的优势，库区生态渔业发展开始起步，带动了渔民增收致富;坚持走加工带养殖连市场的路子，着力实施畜牧业规模化标准化建设，促进畜牧业生产方式转变，全县已发展5000头以上肉牛生态养殖小区12个，万只山羊生态养殖小区17个，全县从事牛羊养殖的农户达到15万户。充分发挥龙头企业带动作用，扶持培育市、县级农业产业化龙头企业47家，初步形成“龙头+基地+农户”的产业化发展格局。着力破解千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾，指导发展农民专业合作组织527个，农民组织化程度显著提高。大力打造“相思茶”、“巴阳峡”脐橙、“凤凰”及“云三增”大米、泥溪黑木耳等农业特色品牌，有效地带动了茶叶、柑橘、粮油等农产品区域化布局、规模化生产和产业化发展。

2.3农村改革稳步推进在坚持稳定土地承包权不变的前提下，依托农业主导产业，切实搞活土地经营权，大力推进农村土地流转，促进了农业规模经营，提高了土地利用率和劳动生产率。截止2011年底，云阳县累计流转土地面积达2.4万hm2，占全县耕地面积的15.61%，涉及农户13.82万户，占全县承包土地农户（28.59万户）的48.34%;规模经营面积0.94万hm2，占全县耕地面积的14.93%，3.3hm2以上的规模经营大户304户;集体林权制度改革、土地确权全面完成;大力开展“三权”抵押贷款，余额达到2.2亿元。

3云阳县农业发展中存在的问题

3.1耕地资源约束较大三峡工程的兴建，云阳县共淹没高产稳产耕园地0.32万hm2，剩下的多为瘠薄坡地，中低产田土面积占耕地的72％左右，其中，中低产田面积1.53万hm2，坡度大于10度的中低产土2.93万hm2。加之退耕还林、城镇化建设、交通建设等因素影响，农村耕地面积呈逐年下降趋势，云阳县农民人均耕地面积仅0.05hm2，低于全国平均水平。特别是部分移民后靠安置村，人地矛盾非常突出。据调查，云阳县农业安置人口中，人均耕地0.03hm2以下的占24.7%，0.03～0.05hm2的占17.6%，移民人均耕地比全县农村平均水平低近40%，例如人地矛盾最突出的巴阳镇巴阳村移民居民点人均耕地只有0.01～0.02hm2。

3.2农业基础设施薄弱云阳县坡耕地面积大，农业投入不足，水利等农业基础条件脆弱，农业综合生产能力不强，农业生产靠天吃饭的格局尚未根本改变。云阳县现有水利工程9145处，蓄引提水能力10868万m3，有效灌溉面积1.69万hm2，仅占全县耕地面积的26.8%，其中稻田1.54万hm2，占全县稻田面积62.48%;保证灌溉面积0.60万hm2，占全县耕地面积的9.49%;旱涝保收面积0.35万hm2，占全县耕地面积的5.49%。由于地方财政困难，农业服务体系建设投入不足，农业技术推广、农业信息、农产品质量安全检测等服务手段落后，难以适应新形势下农业发展的需要。

3.3粮食安全存在隐忧云阳县人地矛盾十分突出，粮食种植面积呈逐年下降趋势。同时，由于粮食生产面临自然、市场等风险，比较效益低，大量青壮年农村劳动力外出务工，在家务农的多为老人，现在的农业在一定程度可以说是“老人农业”。老人们接受新技术能力弱，农业生产仍以传统耕作方式为主，先进农业技术、农业机械应用水平较低，稳定粮食生产的任务十分艰巨。自20世纪90年代后期以来，云阳县粮食基本摆脱了供给偏紧的局面，因阶段性、结构性过剩，品质差的粮食销售困难，价格持续低迷，影响了农民种粮积极性，造成农民粮食储备较少，一定程度上危及到了粮食安全。

3.4特色产业发展滞后随着市场经济的发展和农业结构调整的深入，甘蔗、苎麻、蓑草、佛手等传统农业增收骨干项目逐渐萎缩，有的已淡出市场。近年来，云阳县以市场为导向，加快农业结构调整和农业产业化发展步伐，重点培育柑橘、蚕桑、蔬菜、渔业等特色产业，为库区移民增收致富发挥了重要作用。但受三峡水库淹没影响，恢复重建工程量大、投资大，农业特色产业远未做大做强，农产品精深加工滞后，农业产业化经营水平低，农业特色品牌少，农村产业“空虚化”问题突出。

3.5农民增收面临困难近年来，云阳县农业及农村经济稳步发展，农民收入水平不断提高，但农民生活整体水平仍然偏低，与发达地区相比差距明显，并有逐步扩大的趋势。目前，云阳县保持农民收入的持续增长仍面临较多困难:（1）单纯依靠提高农产品价格增加收入的空间越来越小;（2）库区“产业空虚化”问题突出，农业特色产业培育刚刚起步，尚未做大做强;（3）乡镇企业和城镇吸纳农村剩余劳动力的能力下降;（4）农民缺乏职业技能，就业能力弱，加之金融危机影响的深入，一定程度上限制了农村劳动力的转移，农民务工收入的增长受到一定影响;（5）地方财政困难，农村建设资金短缺，严重制约农业和农村经济增长。

3.6农村改革政策乏力少数农户因村组二轮延包尚未完善和承包纠纷等问题土地承包经营权未完全落实。土地流转行为不规范，存在农户间私下口头约定，没有签定文字协议，签约主体与流转主体不一致等问题。土地流转规模经营稳定难，缺乏对种植大户和企业业主等“买主”农业经营能力资格审查和评估的市场准入机制和对对农民利益的保护机制，流转业主一旦经营上出现失误，无法履约，常常给参与流转的农户造成巨大的经济损失。

4云阳县发展农业的思路与目标

4.1实施科技兴粮，保证基本自给综合考虑人口结构的不断变化和城镇化战略的实施，结合库区农业生产实际，云阳县粮食生产应遵循“加强耕地保护，稳定种植面积，优化种植结构，挖掘生产潜力，保证基本自给”的基本思路，以农田保护性耕作、平衡施肥、病虫害综合防治技术为主要内容，建立主要农作物高产示范片，以点带面，大力推广水稻旱育秧和抛秧、地膜玉米、秋洋芋稻草覆盖栽培等增产技术，努力提高单产水平，使粮食种植面积稳定在10万hm2以上、总产稳定在43万t以上。要加强基本农田保护，推进粮油作物结构调整，搞好粮油作物专用品种区域化布局、规模化生产、产业化开发，提高粮油产品优质率、商品率。

4.2利用资源优势，发展特色产业抓住库区产业扶持、城乡统筹发展等机遇，发挥资源、环境、区位等方面的优势，适应市场需求，合理配置资源，优化区域布局，推进农业产业结构优化升级。主要围绕建设“牛羊大县”和“柑橘大县”目标，大力培育柑橘、牛羊2个主导产业。今后5年，在“一江四河”流域的24个基地乡镇建成柑橘面积达到2.0万hm2，产量达到30万t;大力推进牛羊、生猪产业化工程，推广标准化规模养殖，到2016年，全县山羊饲养量达130万只、出栏70万只;肉牛饲养量达30万头、出栏12万头。切实抓好蚕桑、蔬菜、茶叶、生态渔业等特色产业发展，逐步实现基地化、规模化、标准化、现代化生产，培育农民增收骨干产业，保障主要农产品市场供给。全县养殖水面达2.03万hm2，其中“一江四河”水面达1.24万hm2，发展生态渔业条件优越、潜力巨大，要按照“环境优先、合理开发、持续发展”的基本原则，推行池塘环境友好型养殖、大水面天然渔场开发、山溪生态流水养殖开发、休闲生态渔业等4种模式，加快生态渔业发展。要大力扶持农业龙头企业，发展农产品精深加工，延长产业链条，培育农业特色品牌，真正做到“人无我有、人有我精、人精我特”，提高市场占有率。

4.3改善基础设施，提高生产能力整合库区产业发展、财政支农、扶贫开发、农业综合开发、农田水利建设、以工代赈、移民后期扶持、退耕还林等项目资金，以国家投入为导向，建立多元化投资机制，努力加大农业投入，进一步改善农业生产条件。加强基本农田建设，推广农田保护性耕作和测土配方施肥技术，改革耕作制度，利用先进的工程、生物和农艺措施，改善农业生产条件。把生态家园富民工程与新农村建设紧密结合起来，大力推广以“一池三改”为主要内容的农村沼气建设，优化农村用能结构，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化，建设农村生态家园。

4.4深化农村改革，创新经营机制采取转包、出租、转让、互换、入股和代耕等方式推进农村土地流转，提高集约化经营水平，促进农业产业结构升级，实现城乡统筹发展目标，到2016年云阳县农村土地规模经营度达到35%以上。积极指导发展农业合作经济组织，力争每年新培植5～7个农业中介组织，带领农民闯市场，促进农业特色产业发展和农民收入持续增长。

5云阳县发展农业的对策与建议

5.1加大农业基础设施建设投入云阳县是国定的贫困县，农业基础设施建设落后，农业综合生产能力较低，严重制约和影响了农业产业发展。建议进一步整合项目资源，加大对库区农业基础设施建设的投入，提升耕地质量和农业综合生产能力。

5.2支持发展库区现代农业发展库区现代农业对培育农业特色产业、保护库区生态环境、促进农民增收具有十分重要的意义。建议尽快研究制订有利于库区现代农业发展的优惠政策，大力扶持云阳县柑橘、牛羊主导产业和优质粮油产业，以及蔬菜、茶叶、生态渔业等特色产业发展，支持建设现代农业示范园区和农业科技培训基地，提高农业规模化、产业化、现代化水平。

5.3支持提高粮食储备水平在保持粮食生产基本稳定的同时，为保证粮食安全，应尽快建立完善粮食调运储备机制，建立粮食调运基地，加强仓储能力建设，保证国有粮食储备总量达到3万t以上，提高粮食供应保障能力，确保粮食安全。

5.4扶持基层农业服务体系建设基层农业服务体系是发展现代农业、建设社会主义新农村的重要支撑。建议加大对库区农业服务体系建设的投入力度，改善服务设施，稳定基层农业服务队伍，提高服务“三农”的能力。

5.5加大农村移民后扶持力度积极探索农村移民社会保障措施，建议对农村移民统一落实最低生活保障。同时，要加大对库区贫困区县的财政转移支付、信贷财政贴息等政策性支持的力度，并在国债资金、扶贫资金、库区产业后扶资金、农业综合开发资金、地质灾害治理资金、生态环境建设资金等方面给予倾斜，缓解库区地方财政压力。