探徽农户家庭经营与发展现代农业范文

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一、农户家庭经营的必要性和合理性院流行观点及其质疑

在印度有些省开始允许农商企业agribusinessfirms购买和经营大量土地用于研究和开发以及出口导向的生产目的旁遮普等邦为了鼓励大规模农业经营以增强农业自我发展能力甚至准备提高土地持有上限代表大农场主的农民组织和政党也在游说以争取取消或放松土地持有上限法案该邦法人机构corporateagencies还在寻求较为长期地2030年租借农民的土地用于公司式农业经营有的省已颁布法案通过按长期20年租借方式提供大片多的达到2000英亩荒地给农商企业允许其在政府的荒地上进行公司式农业经营将家庭经营与发展现代农业对立起来的观点在我国很大程度上源自将当前农户家庭经营面临的问题等同于农户家庭经营的本质局限这种观点在地方政府决策行为上的表现则是强迫农民搞土地流转强力支持龙头企业到农村大规模转入土地并经营农业曰或通过下指标定任务的方式要求通过租赁股份制等途径吸引城乡资本到农村大面积经营农业借此加快农业规模经营但是国内外大量研究并不支持将农户家庭经营与发展现代农业对立起来的观点更不认为发展现代农业必须用法人农业经营或公司式农业经营代替农户家庭经营如荷兰经济学家L欧J鲍雅朴2003提出不仅在荷兰而且在西欧北欧乃至世界上其他许多地方家庭农场都是农业的主导形式冶其主要原因通常的解释是农业规模相对较小家庭和企业有密切的交织关系等他还将家庭农场成为农业的主导形式归因于三个方面第一是社会心理影响着家庭农场的生存能力

在荷兰一代又一代的人不仅把农业看作是日常生活的耶基本爷来源而且是一种特殊的生活方式冶第二是政策或反映在政策中的社会观念长期以来家庭农场在西欧北欧都被视为社会可靠的稳定器就业者的来源以及消除农村贫困的保障第三也是最重要的是农业使用劳动力的代价由于农业生产过程的季节性使用家庭内劳动力的组织成本和交易费用较低也导致与工业服务业相比农业的规模经济很有限因此非农企业往往难以进入农业初级生产领域有些研究认为除经济原因外社会原因生态原因和农业的多功能性也可以部分解释农户家庭经营的合理性如从国内外经验看实行农户家庭经营的体制有利于维护农作物品种的多样性还有研究者提出农业生产作为自然再生产的特点决定了其所处空间的广袤性气候环境的多变性特别是农业的劳动对象属于生命有机体由此导致了农业的工序分工很难像工业那样发达农业的多数工序很难由一个单位常年从事规模化经营这是家庭经营而非公司式经营成为农业经营主导形态的重要原因世界银行的2008年世界发展报告叶以农业促进发展曳对于家庭经营作为农业发展的主导形式提供了另外一个角度的解释院小农耕作又称家庭耕作是农户雇佣有限劳力经营的小规模农场目前仍是农业生产组织的普遍形式其优越性引人注目有史可鉴许多国家认为小农耕作效率低而落后且反对变革据此力图倡导大农场结果往往并不如意甚至给农业生产带来毁灭性打击导致难以持续曰较之于大农场小农耕作能够更有效地使用资源因此有些国外研究者直言在发展中要给小农经济以平等的话语权不能让他们成为规模农业的牺牲品。

92Strohl1985JohnsonandRuttun1994的研究发现在许多发达国家或发展中国家公司式农业经营不成功往往是由于农商企业内部的问题如缺乏相关经验导致的管理失误等在委内瑞拉加纳巴西和菲律宾等尽管根据有补贴的投入如土地等低利率信贷和税收关税利益等存在显著的外部规模经济大规模的公司农场仍然失败了SukhpalSingh2006对印度的研究表明规模经济的重要性不在农业生产层面而在农产品加工阶段曰而农产品加工阶段的规模经济可以通过合同式农业经营或合作社加工安排获得曰公司式农业经营的合理性弱为出口而生产的农商企业喜欢种植出口导向的非食品作物因此容易侵蚀本地的食品生产系统并形成对农民的剥削而本地食品生产系统对本地乃至全国的食品安全往往具有关键作用印度和国际范围的证据并不支持在农业中实行公司式经营10NathanWittmaack2006通过对美国的研究发现相对于家庭经营公司式农业经营的投入往往来自集中化和标准化的批发商这与家庭农场有很大不同因而容易在农村地区形成较高的失业率和贫困率公司式农业经营不仅容易对农村文化和环境形成负面影响还容易加剧权力集中减少家庭农场进入市场的机会并增加其进入市场的风险虽然农业现代化并不意味着农业发展方式的美国化冶考虑到中美两国国情和资源禀赋的差异更是如此但美国等发达国家的农业发展对于预测我国农业组织创新的方向仍有一定的启发意义在农业高度发达的美国2007年家庭农场和个人农场仍占农场总数的86.5%合伙农场公司农场分别仅占农场总数的7.9%和4.4%合作农场等其他农场占1.3%在农场经营的土地面积中由家庭农场和个人农场经营的占62.3%由合伙农场公司农场其他农场经营的分别占17.5%13.6%和6.6%尽管公司农场和合伙农场的平均经营面积分别达到家庭农场的4.3倍和3.1倍但大部分公司农场和合伙农场是由家庭农场演化而来的甚至部分合伙农场就是以家庭为基础的2007年在美国公司农场总数及其经营的土地面积中分别有89.3%和91.2%由家庭公司拥有分别仅有10.7%的农场数和8.8%的土地面积为非家庭公司拥有而在家庭拥有的公司农场中分别有2.1%和97.6%由10个以上股东10个及以下股东拥有员考虑到美国人均耕地面积远远大于我国据此也可以看出农户家庭经营作为发展现代农业的主导形式在我国今后相当长的时间内更有其必要性和合理性

二、小规模农户家庭经营与发展现代农业

从前文分析可见在发展现代农业的过程中需要高度重视并积极挖掘家庭经营发展现代农业的潜力不宜过分高估农户家庭经营与发展现代农业的矛盾如在发展农业规模经营方面不只是扩大农业微观经营主体土地经营规模这一条路在农户家庭经营的基础上可以通过提高农业集约化程度实现农业规模经营的内涵型发展通过引导区域专业化分工发展专业化的优势农业产业带或产业区推进区域规模经营实现农户外部规模经济也是发展农业规模经营的重要途径在我国甚至是更为重要的途径当然随着农业发展环境和内部条件的变化家庭经营与发展现代农业的相容性抑或家庭经营相对于公司式农业经营的优劣势可能面临相应调整小规模农户家庭经营与公司式农业经营相比情况更是如此如世界银行2008认为随着时间的推移小农耕作和大农场之间的差距可能进一步拉大随着技术对农业推动作用的加强随着农产品加工者和超市成为农产品和消费者的中介渠道规模经济对小农户生产提出了重大挑战这些不同机制可能导致小农生产的优势发生逆转进而导致家庭耕作的下降可见随着运行环境的变化特别是农业产业链消费者主权的强化农户家庭经营相对于公司式农业经营的优势在某些维度容易受到不同程度的冲击曰农户家庭经营需要适应运行环境和现代农业发展需求的变化努力抓住机遇迎接挑战冶加快改造提升

从国内外经验看农户家庭经营往往具有高度的异质性由此也会对农户家庭经营的运行绩效及其适应现代农业发展的能力形成重要影响要使家庭经营更好地适应发展现代农业的需求在政策选择上必须高度重视农户家庭经营的异质性考虑到农户家庭经营的社会影响情况更是如此如世界银行2008提出有些小农户以市场为导向还有一些小农户则经营糊口农业曰面对小农户的异质性农业政策应该区别对待不同农户但绝不能厚此薄彼冶应在促进糊口农业转向市场导向型农业的同时照顾到所有农户的利益欧J鲍雅朴2003研究的荷兰家庭农场同我国当前小而全小而散冶的农户家庭经营实际上有很大不同荷兰的家庭农场处于高度发达的专业化分工协作体系多数农场主在很大程度上已经转变为适应发展现代农业要求的企业家而我国当前的小规模农户家庭经营在总体上面临分工协作水平低得多的发展环境农户的主要经营者与发展现代农业的企业家相距更远按照美国农业部1974年以来采取的统计口径农场是在调查年度内农产品生产和销售额达到或超过1000美元的地方美国农场农户家庭经营与发展现代农业运行企业化经营市场化的特征远强于我国当前的小规模农户家庭经营

需要重视的是从国内外经验看在农户家庭经营中小规模农户家庭经营的问题抑或小农户的劣势往往更为突出世界银行2008指出大农场往往使用更多的肥料或投入规模更大因而大农场的作物产量通常也较高曰不完全的信贷和保险市场使小农户难以采纳更具生产效益的资本密集型技术或生产高附加值产品从而导致小农场和大农场之间的收益差距曰市场的不完全竞争将有利于土地向大农场集中咱6暂90原92L道欧J鲍雅朴2003提出在荷兰及其他欧盟国家为了保留尽可能多的家庭农场及其就业模式必然妨碍靠大农场来提高效率他的分析实际上暗含一个结论性判断院即使在农业发达的荷兰以家庭经营作为农业的主导形式也可能以部分牺牲公司式农业的效率为代价换取实现其就业环保等社会和生态目标。

当前在我国就总体而言农户家庭经营不仅规模小而且呈现分工协作严重滞后的发展状态形成农户家庭经营小而全小而散冶的格局由此在相当程度上妨碍着现代农业的发展制约着农业发展方式的转变这种小而全小而散冶的农户家庭经营往往导致农产品成本提高较快加剧农业经营效益低竞争力弱的问题曰也增加了动植物疫病防治的困难不利于实现农业的优质化标准化和品牌化经营妨碍农产品原产地保护和质量安全追溯制度的有效运行此外这种小而全小而散冶的农户家庭经营还难以利用分工协作的优势增进农业的规模经济和范围经济促进农业的节本增效和降低风险况且当前我国农户家庭经营小而全小而散冶的问题突出是与农业劳动力老弱化和农业经营副业化并行发生的由此进一步加剧了农业产业组织竞争力不强和竞争能力弱化的问题随着农业对外开放的扩大和跨国公司对农业进入程度的提高由此还容易导致小而全小而散冶的农户家庭经营面临严重的外弱内虚冶问题。

可见当前在我国农户家庭经营面临的问题与农户家庭经营规模小有密切关系它在一定程度上是小规模农户家庭经营对于发展现代农业的一般局限在我国经济社会转型大背景下衍生和放大的结果当前我国农户家庭经营小而全小而散冶的问题并不意味着在发展现代农业的过程中不能实行农户家庭经营它只是说明在我国为了更好地发展现代农业对于当前农户家庭经营小而全小而散冶的局限性科学的态度不是无视它更不是掩耳盗铃地否定它而是正视它并积极采取有效措施完善它要增进我国农户家庭经营对于发展现代农业的适应性迫切需要三管齐下冶协同推进院一是引导和支持农业劳动力转移鼓励农户家庭经营实现规模化专业化发展培育专业大户家庭农场等并采取有效措施防止因多子家庭分家或农村人口增加等导致农户经营规模进一步细碎化圆二是加快改造小而全小而散冶的农户家庭经营积极引导其由小而全小而散冶加快转向小而专专而协冶积极实现农户家庭经营的改造提升通过引导家庭经营的分工协作更好地促进农业及其产业链的分工协作提高农业效益竞争能力抗风险能力和可持续发展能力三是适应农业和经济社会的转型发展加快农业生产经营组织的创新当前在我国部分地区地方政府过度青睐公司大面积投资经营农业生产甚至不惜为此变相逼迫农户退出农业经营由此虽然可能在较短时期内打造出令人赏心悦目冶的现代农业面子工程冶也容易速成冶若干发展现代农业的示范样板冶但也容易加剧农产品供求结构的矛盾引发一系列的经济社会问题前文国外学者对国际经验的研究间接证明了这一点从国内来看近年来我国部分地区向龙头企业或各类公司的土地流转过快导致农业非粮化冶加剧增加了侵蚀粮食安全的隐患如到2012年底全国家庭承包经营耕地流转面积已达2.7亿亩占家庭承包耕地合同总面积的21.5%同期全国流入工商企业的耕地面积已达2800万亩占流转总面积的10.3%曰2010要2012年3年间年均递增29%以上工商企业租地往往租期长面积大且非粮化特征显著并容易改变农村社会结构形成农村社会治理的隐患猿部分地区农村土地流转不尊重农民意愿增加了形成群体性事件的风险甚至潜伏着因公司经营不善导致公司毁约老板跑路冶区域性群体性农民土地流转收益难以兑现的风险借鉴国际经验源在像我国这样的发展中大国要用公司式农业经营大面积替代农户家庭经营往往面临巨大的风险和沉重的代价。尽管在我国设施农业有机农业甚至部分畜牧业中公司式农业经营的加快发展有其必然性和合理性曰但在与粮油棉等大宗农产品供给关系密切的领域在较长时期内公司式农业经营还不宜大面积替代农户家庭经营成为我国发展现代农业的主要载体。

三、进一步讨论

结合当前我国农户家庭经营的运行现状我们认为在工业化信息化城镇化市场化国际化深入发展的背景下要使农户家庭经营更好地适应发展现代农业的要求有效转变为发展现代农业的经营主体还需注意院。

第一

顺应经济社会加快转型的趋势突出解决发展现代农业谁来带头冶的问题随着青壮年农民的大量进城甚至举家进城农民的大量增加在多数地方留守农民冶素质下降的问题日趋突出发展现代农业缺乏带头人的问题日益严重许多地方优先支持公司企业转入土地或多或少地是因为这些公司企业很有可能成为发展现代农业的开路先锋冶。

第二

对农户家庭经营的改造提升应同加快农业生产经营组织创新更为紧密地结合起来农户家庭经营的改造提升要注意促进其同现代农业的产品市场要素市场更好地对接起来更好地同农业产业结构需求结构要素投入结构和区域结构调整协调起来这些方面都与农业生产经营组织的组织创新息息相关前文分析家庭经营作为发展现代农业的主导形式很大程度上是就农业生产环节而言的但如将分析视角从农业生产环节拓展到整个农业产业链如何促进农户家庭经营与发展现代农业推进农业结构战略性调整有效对接诸如此类的问题就会迅速凸显起来如如何促进农户家庭经营之间的联合和协作如何促进农户家庭经营与现代农产品价值链或产业链的有效对接这些方面更需要基于家庭经营而又超脱家庭经营的农业组织创新SukhpalSingh2006对印度的研究发现让土地租借市场更有效率地运转或通过把土地整合到某些合作社企业之下通过集体购买投入和销售产品等方式仍然可以把土地经营扩大到让农业更有自我发展能力的经营状态曰需要审视合同农业的选项因为它可以满足公司式农商经营和小生产者两方面的需求曰在更广泛和更具持续性的实践中合同农业相对于公司式农业经营的优越性是明显的近年来我国的发展实践正在不断证明这一点。

第三

要在继续重视农户家庭经营的同时加强对国内外公司式农业经营加快发展的趋势性研究NathanWittmaack2006认为技术变化增加了公司进入农业经营的可行性为公司提供了在农业中扩张和更有效率地生产的能力缘在受天气影响较小的牲畜生产中公司式农业经营的机会往往大于受天气影响较大的谷物生产通过公司进行的垂直一体化是获得规模经济和专业化利益的最好且最有效率的方式在稳定市场和营销产品方面特别是在适应全球经济的挑战方面公司式农业经营也具优势咱欧J鲍雅朴2003提出如果生产过程的季节性可以克服不同任务可以进行专业化分工那么农场经营的家庭纽带就会减弱相应地更大规模的农场就会出现冶如近年来在荷兰可以全年收获的温室园艺业向更大规模发展的步伐非常之快集约型畜牧业水产养殖场等都有演变成工业化农场的倾向导致在这些领域家庭农场的比较优势不再成立生物技术和其他技术成果可能加速这个过程从国际经验来看尽管在较长时期内公司式农业经营的发展难以根本撼动冶家庭经营在农业中的主体地位但在发展现代农业和推进农业结构战略性调整的过程中公司式农业经营加快发展也具有一定的必然性。

在农业高度发达的美国近年来公司式农业经营尽管不是农业经营的主导形式但其加快发展的趋势却是明显的1997要2007年间美国家庭农场和个人农场由1922590个减少到1906335个合伙农场由185607个减少到174247个公司农场则由90432个增加到96074个合作农场等其他农场由17247个增加到18236个同期家庭农场和个人农场合伙农场占农场总数的比重分别较1997年下降0.3个0.5个百分点但公司农场其他农场占农场总数的比重却分别增加了0.3个和0.5个百分点远从经营的土地面积和农产品销售额来看公司式农业经营加快发展的趋势更为鲜明以美国2007年为例公司农场占农场土地面积的比重已经达到13.6%占农场农产品销售总额的28.3%而且越是在规模较大的农农户家庭经营与发展现代农业场等级中公司农场的比重越高如在经营土地面积为10001999亩的农场总数中家庭农场和个人农场占71.6%合伙农场占14.8%公司农场占12.2%公司农场占农场总数的比重高出平均水平7.9个百分点在农产品销售额超过50万美元不足100万美元的农场中公司农场分别占农场总数的11.3%和农场土地经营面积总数的20.4%分别较美国农场总体的平均水平高6.9个和6.8个百分点这些公司农场往往主要集中在专业化程度较高季节性较弱市场和劳动力需求稳定的农产品经营领域如设施农业有机农业等甚至美国最大型农场大多从事那些不受天气影响的现代科学技术可以控制的农业生产如牛奶肉牛家禽及其他不受耕地限制的农作物咱11暂由于资源禀赋和发展阶段的差异我国公司式农业经营的发展及其影响在较长时期内还不可能也不应该达到美国现在的状态但对此加强研究科学识别不同阶段不同地区公司式农业经营的比较优势和适宜领域所在有利于拓宽发展现代农业和推进农业组织创新的视避免因长期消极应付而陷入被动。

作者：姜长云单位：国家发改委产业经济与技术经济研究所