新疆农业发展问题探析范文

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1新疆农业灌溉现状

解放后,党和人民政府始终把水利建设摆在发展农业和经济建设的重要位置。现有水库466座,总库容59亿m3,灌溉面积由解放初的112×104hm2扩大到现在的395.25万hm2(其中旱涝保收面积180多万hm2)[1]。全疆现有喷、滴灌、管道输水等节水灌溉面积10万hm2[2]。目前全疆河川径流总量为882×108m3(包括境外来水量),新疆地表水资源可利用量为617×108m3;平原区地下水天然补给量65×108m3,占全疆的52.2%,占可利用地表径流的74.6%[3]。水资源可利用总量为682×108m3[3]。而目前新疆灌溉地表水引水量约460亿m3,地表水开发利用程度较高。

2新疆农业水利发展中存在的问题

2.1春旱夏洪危害频繁

新疆气候干旱,降水稀少,多年平均降水量145mm,仅为全国平均降水量630mm的23%,且降水时空分布极不均匀,河流依靠山区降水和冰川融雪水补给,造成河川径流年内分配不均。夏季6～8月占全年径流量的50%～70%,部分年份达80%。由于河川径流年内分配严重不均,加之缺乏山区骨干性径流调节工程,根据当地水资源的来水特点,尽可能地减少春季需水量大的作物面积,并大力提倡冬灌,利用土壤水库储存水量率;采用地膜覆盖种植的农业措施,以减少春季土壤水分蒸发;春季采取人工破冰加大引水量、抢墒播种、坐水点种等方法,减轻春旱的旱情,但春季缺水量仍占全年缺水总量的40%以上。因此春季缺水问题十分突出,严重影响了新疆农业生产的发展。由于缺乏山区控制性径流调节工程,防洪标准不高。据不完全统计,近40a来,洪水累计冲毁农田及草料基地近4万hm2,冲蚀耕地2.1万hm2。尤其是近几年,洪水灾害越加严重,每年洪水造成的直接经济损失都在10亿元以上。1999年的洪水灾害更加严重,估算直接经济损失达25亿元以上[4]。

2.2水利工程配套率低,渠系水利用系数低

灌区用水紧张,同时由于输配水渠道工程的老化、水利工程不配套,渠系水利用系数很低。如天山北坡灌区的渠系水利用系数平均为0.5～0.55,应该说是比较好的地区,但其中差异也很显著。如乌鲁木齐和平渠达到0.8,米泉地区为0.7,而吉木萨尔地区却在0.5以下。南疆较大灌区的渠系水利用系数一般只有0.4左右,且灌区内工程配套率低,严重影响了工程效益的正常发挥。

2.3灌水技术落后,水资源浪费严重

目前,新疆各地灌溉技术水平不高,大部分地区未采用田间节水灌溉技术,全疆平均灌溉定额在10950m3/hm2以上(南疆灌溉定额为15000m3/hm2),单方水粮食生产量为0.6kg/m3左右[5],极大浪费了宝贵的水资源。

2.4由于水资源不合理利用,造成严重的生态问题

2.4.1土壤次生盐碱化严重

由于长期过量灌溉,灌区水盐平衡、灌排平衡、生态平衡破坏造成目前新疆土壤盐碱化极为突出。据统计,全疆现有盐碱耕地面积100万hm2[1]。

2.4.2河流缩短、风沙侵蚀严重

河流上中游大量引水灌溉,使许多河流下游径流减少或完全断流,土地沙化面积不断扩大。目前,全疆87个县(市)中,有53个县(市)受风沙侵蚀的危害。土地沙化导致绿洲衰退减少,直接威胁新疆人民的生存环境。绿洲风沙、浮尘天气增多,使绿洲生态环境趋向恶化。

2.4.3湖泊萎缩

据统计,20世纪50年代新疆5km2以上湖泊有52个,总面积为9700km2。到70年代末,全疆湖泊面积为4748km2。著名的罗布泊(3006km2)、玛纳斯湖(550km2)、台特马湖(88km2)、艾丁湖(124km2)等相继干涸萎缩。位于阿拉山口处的艾比湖,30多年湖面面积减少了1/2(现为522km2)[4]。

2.5水资源管理混乱,尚未形成统一管理格局

《水法》颁布实施后,水资源管理初步走向了法制化、规范化管理的轨道,但由于地方法规的不完整、不配套和人为因素影响,水资源还没有实现统一管理,管用分离,条块分割,严重影响了水资源的有效使用。

3解决农业水利问题的措施和建议

3.1必须重视对生态环境的保护

对干旱缺水脆弱生态环境的新疆而言,发展国民经济,必须要有一个良好的生态环境。必须要保证最低限度的生态用水,保护荒漠植被,成为保护绿洲的屏障,创造一个良好的生态环境。所以必须统筹规划合理配置生态和农业用水,留出足够的生态水,按照供需平衡的原则,合理确定灌区农业用水。

3.2增加调蓄工程,提高春季用水保证程度

春季缺水是影响新疆发展农业生产的关键性问题之一,南疆更为严重。必须适当兴建控制性山区水库,增强对径流的调节能力,才能有效解决春旱问题。

3.3大力发展节水型灌溉农业

3.3.1调整农业结构和布局新疆春季灌溉用水量最多的是小麦和棉花,以南疆为例,小麦和棉花合计占耕地面积的50%以上,造成春季用水量很大,难以满足。应适当压缩小麦面积,努力提高小麦单产,增加复播玉米,以充分利用夏季丰水,使农业种植结构符合水资源时空分布规律并加大节水型灌溉的力度。

3.3.2建立农作物的节水型灌溉制度

现行的灌溉制度,灌水定额与灌溉定额较大。研究的结果表明可以减少灌水次数和降低灌溉定额,改革现行的灌溉制度。各地应加强对作物需水规律的研究,确定适合本地区的作物灌溉制度。

3.3.3引种推广耐旱高产农作物,改进栽培技术农作物耐旱品种和普通品种的需水量差异很大,因此,要选用早熟、耐旱、高产的作物优良品种,同时采取保墒耕作措施及节水栽培技术(如趁墒播种、挑水点种和薄膜覆盖等)。

3.4大力推广应用工程节水技术

针对当前全疆灌区总体工程配套率低的情况,当务之急是把已建成的各项工程的渠系及建筑物配套工程搞好,使其发挥最大的效益。为减少输、配水渠道在输送过程中的渗漏损失,必须继续大力改建或新建渠道防渗工程。对田间工程,应在田间推行细流沟灌、小畦灌、膜上灌、膜下滴灌、低压管道输水等灌水技术,积极试验并推广水平地块灌、波涌灌等先进灌水技术,形成一套以山区水库—渠道防渗—节水灌溉—竖井灌排与明渠排水相结合的节水型灌溉模式,彻底从山前引水—平原水库—渠道渗漏—大水漫灌的不合理灌溉模式中解放出来。在有条件的地区,还应试验、推广滴灌技术,因地制宜发展喷灌,尤其是自压喷灌,但应避免盲目性。

3.5加强对盐碱地的整治

治理盐碱地与农业合理用水有密切关系,也是改造低产田,提高农业产量的一个重要措施。治理盐碱地首先应整修排水分流,保证排水出路;其次应严格控制灌溉用水量,防止田间深层渗漏;与此同时,还可结合生物排水措施,广泛种草种树。适当扩大以苜蓿为主的绿肥种植面积,不仅可以提供大量优质饲草,同时可以提高土壤肥力,改良土壤结构,改善土壤通透性,降低地下水位,减弱上层土壤积盐。在地下水位高的盐碱灌区,有条件时,还可以进行竖井排灌,改良盐碱地。

3.6加强灌区科学管理

3.6.1加强灌区的工程管理

加强对各种农田水利工程的保养和维修,使其安全运行,充分发挥效益,延长工程使用年限。各地普遍存在重视工程建设,轻视管理的现象。要求设计为管理创造条件,施工要为管理提供方便。

3.6.2建立对水资源进行统一管理的机制

水资源的保护与高效利用离不开科学、有效的管理。应尽快改革灌区管理体制,在全疆范围内建立对水资源进行统一管理的权威机构,加强管理机构的行政管理职能,实现从对水量、水质、水能的多头分部门管理以及对水的供、用、排、回收再利用脱节,转变为水资源的统一配置、统一调度、统一管理,以适应资源、环境、经济社会可持续发展的需要,并使新疆的生态环境向着良性循环的方向发展。

3.6.3加强立法,强化依法管理

法律是强化管理的最有效手段,是方针政策得以贯彻实施的保证。要有完善的水法规体系,才能使从水资源的所有权到使用权,从水的生产到水资源保护与开发利用的各个环节的管理都有法可依。依法进行水资源统一管理,依法建设和管理水利工程。新《水法》的颁布,无疑为各地的水行政执法提供了一个强有力的依据。应根据新疆的实际情况,制定相应的管理实施办法,实现水资源的有效管理。

3.6.4加强灌区用水管理

用水管理是目前新疆灌溉节水中的一个薄弱环节,必须给予足够重视。灌溉管理首先要建立一个有效的、完善的用水管理系统,运用行政和经济手段调动节约用水的积极性,不断提高水的利用效率。其次应建好渠系的配水工程和必需的量水设备,制定较完善的用水管理制度,实行计划用水,定额配水,用水计量,按方收费。目前,农业水价偏低,远远达不到成本水价,造成农业用水浪费,灌溉定额普遍偏大,灌溉水利用系数较低,加剧了水资源的供需矛盾,也制约了新疆社会经济的发展。今后应按照社会主义市场经济的要求和商品水的属性,运用市场机制和规律,建立供水市场,规范水价,按成本收费,对超额用水要加价收费,充分发挥经济杠杆的作用。

4结语

新疆农业水利事业从点(水源)、线(输、配水系统)、面(田间)上来看,主要是要修调蓄工程(点),在线和面上节水。建设节水工程要强调搞好规划,提高质量,不能只追求速度和面积,以免造成浪费和挫伤群众的积极性。在田间节水上,应协同农业部门共同搞好新疆节水性农业的建设工作,把提高灌溉水利用系数和水生产效益放在突出的位置上。才能通过农业用水的改革使新疆的灌溉农业持续稳定的发展,并促进新疆社会可持续发展。