山区农机化发展的建议范文

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1目前存在的问题及原因

1.1存在的问题长阳农机化发展的主要问题体现在以下几个方面：（1）三个不适应：一是农机化社会地位、促进和管理工作的机制体制与建设现代农业发展的要求不适应。长阳是集老、少、山、穷、库于一体的特殊县，农机化起步晚，与宜昌其他县市区相比还有一定的差距；二是农机化发展速度与农民渴望农业机械支持农业生产的强烈需求不适应；三是农机管理人才，特别是基层农机推广、技术人才与新形势下日益繁重的农机化工作任务不适应。目前，长阳县农机局及其下设的农机安全监理站和农机技术推广站仅有工作人员26人，且农机专业技术人才匮乏，难以满足山区农业发展需要。（2）四个不足：一是投入不足，基础弱化，基层农机化工作普遍存在“应付干、敷衍干、不愿干、甚至无人干”的现象。自乡镇站所改革之后，乡镇农机力量进一步弱化，农机化人才呈青黄不接之势。以长阳县农业生产水平较高的磨市镇为例，自2005年以来，原先的镇农机站并入农技站，全站工作人员仅8人，且没有专门负责农机推广的人员，农机档案资料陈旧；二是农机科研不足，对山区小型农机具的创新和研发都还处于起步阶段。尽管在长阳县内出现了以“乡农牌”玉米脱粒机为代表的适合山区农业生产的农机科研新产品，但总体来看，长阳农机科研力量仍较薄弱；三是适应山区作业的农业机械有效供应不足，成为制约山区农机化快速发展的主要矛盾。当前，长阳农村农机化普及率还不高，符合山区特点的农业机械供需矛盾仍较紧张。究其原因，主要在于长阳本土的农机企业数量太少、规模太小、力量太弱；四是农机组织服务程度不足，农机作业服务市场的能力不强。目前，长阳县内农机专业合作社仅有2家，其中较大的渔峡口镇枝柘坪农机专业合作社，仅拥有大型联合收割机3台，大型耕田拖拉机2台，手扶插秧机4台，与周边县市区相比，难以形成规模效应。（3）“四多四少”：农机装备比例失调，呈现四多四少的问题。既：粮食作物机具多，特色作物机具少；初加工、运输机械多，田间作业动力机具少；耕作机具多，插秧、收获机具少；低性能机械多，高性能机械少。这些问题已经严重制约了长阳农业的可持续发展，不利于山区农民的增收致富。

1.2形成问题的原因（1）自然条件制约：长阳地处武陵山区，耕地少、田块小、水田多、泥脚深、较分散、不连片、田间机耕道坡多路陡、坑洼不平、面窄弯多、海拔落差大，农作物种植多样。（2）基础设施制约：农田水利基本建设投入不足，农业生产多数仍是靠天吃饭，加上地方政府精力、财力有限、土地连片整治、机耕道配套、灌溉设施完善等工作难以短期内有明显成效。（3）经济基础制约：长阳作为国家级贫困县，农民收入有限，对于山区农民整体收入水平而言，一次性投入的购机成本仍然较大，并且有一定的风险性。（4）农民素质制约：近年来，长阳农村青壮年大量外出务工，主要是留守老人、妇女从事农业生产，知识、文化、体能等综合素质偏低。（5）种植习惯制约：长期以来，长阳农作物种植品种分散杂乱、成熟期差异明显，再加上山区特有的“十里不同天，百里不同俗”的特点，更加大了农机化推进的成本。

2解决问题的对策

（1）坚持“一条主线”。根据山区特色，在当前乃至今后一个时期，主要生产以水稻、玉米、马铃薯、红薯、烟叶、高山蔬菜、茶叶、柑橘、清江鱼等特色农产品生产的机械化，坚持“全力普及机耕、大力发展机收、努力突破机插”这一工作主线。

（2）突出“两个优先”。坚持优先发展适应山区农业生产作业的农业机械；坚持优先发展节能环保、效益较好、轻便安全的农业机械。

（3）遵循“三大原则”。一是因地制宜、分类推进的原则；二是规划先行、积极稳妥的原则。建议在全县范围内开展一次深入细致的农机化摸底调研，在此基础上，制定科学合理的中长期发展规划，指导、推进山区农机管理、推广、科研、教育等人员的激励机制、培训机制；建议国家尽快出台适应山区农机发展的优惠政策，引导和鼓励大中专毕业生投身山区农机化事业。同时，要用政策来保障农机化专业队伍的稳定性。

（4）完善“四项保障”。一是资金投入保障。建议进一步完善农机购机补贴办法，适当提高山区农民群众的购机补贴比例，并保持连续稳定。还可设置山区农机化发展专项资金；二是基础设施保障。建议把农机化基础设施建设纳入农田水利基本建设、农业综合开发中统一规划、同步实施；三是社会服务保障。积极引导和扶持发展农机大户、农机专业合作社、农机经纪人等新型服务组织，围绕山区农业生产特点，大力开展农机社会化服务；四是政策体系保障。建议进一步加大对农机化法律法规落实力度，对没落实的要予以检查督促，稳定和完善公益性农机机构建设，尽快出台农业机械燃油补贴政策，扩大补贴范围，尽快落实农机在税收、金融、保险等方面的优惠政策。

（5）落实“五个抓手”。一是以组织实施农机购置补贴政策为抓手，进一步完善农机装备结构；二是以农机科技自主创新为抓手，进一步发展轻小型农机制造业。逐步建立以企业为主体，科研部门、推广部门参与的农业机械化科技创新体系，并落实扶持轻小型农机制造业发展的政策措施，促进轻小型农机制造业做大做强；三是以狠抓重要环节、重要时节农机化生产为抓手，进一步提高农机作业生产能力。围绕农业产业化重点和主要粮食作物机械化，加大先进适用的农机新技术新机具引进推广；四是以贯彻实施农机法律法规为抓手，进一步夯实农机化工作基础。严格执行《农机化促进法》、《农业机械监督管理条例》等法律法规，维护好广大购机户的切身利益；五是以农机化示范推广项目为抓手，进一步提高耕种收综合机械化水平。认真组织水稻跨区机收作业。择优选择一批农机化示范乡镇，支持其先行一步，加快农机化发展速度，以点带面，以面促片，发展优势特色粮油作物和经济作物，促进农机化综合水平整体提高。

作者：蔡维单位：湖北省农机安全监理总站