政策性农业保险论文范文

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一、成都市健全政策性农业保险体系，推动现代农业发展的主要做法

（一）开展特色产品试点，提高政策性农业保险的覆盖面和渗透度在做好国务院、四川省安排的传统政策性农业保险试点品种的同时，成都市紧紧围绕粮油、蔬菜、畜禽三大主导产业和花卉苗木、伏季水果、茶叶、猕猴桃、食用菌、中药材、水产七大特色产业，通过市和区（市）县两级财政补助的方式，自主研发试点具有地方特色的政策性农业保险品种，2007年以来先后开设水果、蔬菜、食用菌、水产品、有机农业、小家禽等10个地方特色保险品种。特别是为避免“菜贵伤民、菜贱伤农”，2013年2月在全国副省级城市和省会城市中率先开展蔬菜价格指数保险，以蔬菜离地价格作为蔬菜价格指数保险理赔参数，根据保淡期和保收期蔬菜生产环境和市场风险，开创性地设计了承保、理赔方案并开展试点，2013年度全市共承保7.8万亩蔬菜，实现保费收入1453万元，为农户提供风险保障1.1亿元。2013年6月，中航安盟财产保险公司创新性地在成都市开展育肥猪价格指数保险试点，以育肥猪价格与玉米价格比价作为保险理赔参数，当育肥猪出栏日前四个月的平均猪粮比价低于保单载明的约定猪粮比价时，由保险公司对投保的育肥猪养殖人进行赔偿，有效防止猪肉价格波动风险。

（二）做好协调服务，提升保险机构的承保能力和服务水平为促进政策性农业保险工作公平、公正、有序开展，成都市按照市场化原则引入7家保险公司参与政策性农业保险试点，并建立相应的退出机制。根据承保任务，协调督促各保险机构完善在各区（市）县的分支公司、乡镇保险服务站和村级保险服务点，配置具有较强工作能力和丰富经验的服务团队，配备完善查勘设施设备，与政府设立的各级保险代办服务网点紧密合作，实现农村保险服务网络全覆盖。同时，建立政策性农业保险协调沟通机制，及时解决试点中遇到的各种矛盾问题，积极引导各保险机构分乡镇、分区域对各级保险从业人员进行种植业和养殖业保险宣传、承保、查勘、定损、理赔以及相关政策的业务培训，切实做到“五公开、三到户”①。

（三）深化银保财互动，促进农村金融产品和服务方式创新为促进农业保险、涉农信贷和财政补贴机制良性互动，成都市对已开展的农业保险试点品种，按照“政府引导、配合联动、自主决策、风险可控”原则，大力推进银保财互动试点。鼓励银行优先支持符合信贷条件、有贷款需求的参保农户、农业企业和农民专业合作经济组织发展，将其投保情况作为授信要素，在同等条件下放宽抵押担保条件，简化贷款审批流程，优先审批发放贷款，充分体现农业保险在信用评估中的作用。保险机构按照农业保险政策和银保互动要求，协助投保人办理投保手续和受理投保人事故报案，核定索赔申请，保险赔款优先用于偿还贷款。为推动该工作，市级财政按照银保财互动试点贷款平均余额的2%对经办银行和保险机构给予奖励，截至2013年底全市通过银保财互动试点融资超过2000万元。

二、成都市健全政策性农业保险体系，推动现代农业发展取得的成效

从2007年开展试点以来，成都市始终坚持政府补贴和市场化运作相结合的原则，在尊重农户和保险公司意愿的基础上，大胆创新政策性农业保险试点品种，通过不断完善财政补贴激励措施、规范保险操作流程和加强保险服务网络建设，形成了一套切实可行的办法制度，已成为中西部地区政策性农业保险对农民的保障水平最高、险种最多、覆盖面最广的城市。一是拓宽了农业保险险种和做大了保费规模。截至2013年底，成都市已在14个郊区（市）县全面推行政策性传统农业保险险种8个，自主探索开展具有地方特色的农业保险险种10个，政策性农业保险保费规模从2007年的0.9亿元发展到2013年的4.93亿元，累计实现保费收入15.45亿元，其中，传统政策性农业保险累计实现保费收入11.39亿元，地方特色农业保险品种累计实现保费收入4.1亿元，累计为全市1100万户（次）农户提供风险保障330亿元，挽回农业生产经济损失7.4亿元。二是规范了保险理赔服务程序。经过几年实践，成都市政策性农业保险开创了村组收费、乡镇统保、县级核实的“承保三步工作法”和农民申报、乡村核报、乡镇初审、县级查勘、市级核查、张榜公布、理赔兑付的“理赔七步工作法”，实现了从宣传动员、承保、查勘到理赔的全流程公开阳光化操作，既提升了保险机构的服务能力，又促进了农民减损增收，投保人和承保人都充分感受了到政策性农业保险带来的实惠。三是促进了现代农业快速发展和农民增收。政策性农业保险试点的深入实施有效促进了农业增效和农民增收，实现了农业保险与都市现代农业的良性互动发展。截至2013年底，成都市实现农业增加值353亿元，同比增长3.6%。其中，绿色有机农业产值达36亿元、现代种业产值达56亿元；粮食总产量、蔬菜（食用菌）总产量和肉类总产量分别达到255万吨、530万吨和104万吨；累计建成高标准农田349万亩，发展成片示范基地134万亩，土地规模经营比重提高到52.8%；农民人均纯收入达到12985元，同比增长12.9%，城乡居民收入差距由2007年的2.63：1降低到2013年的2.31：1。据北京大学国家发展研究院的研究，成都是全国唯一在经济快速增长同时城乡收入差距呈缩小趋势的特大中心城市。

三、成都市深化政策性农业保险体系，推动现代农业发展的进一步举措

通过近几年的探索，成都市政策性农业保险工作取得了一定成绩，但与农业农村发展的新形势、新要求相比还存在一些不足，如保险种类、范围尚需进一步拓宽，财政补贴力度还需进一步加大，承保公司的业务范围、服务水平有待进一步拓展和提升等。下一步，成都市将继续开展农业保险创新试点，不断增强政策性农业保险在稳定农业生产、增强农业抵御自然风险、疫病风险和市场风险的能力，促进农业增效和农民增收。一是进一步拓展保险品种范围。按照都市现代农业同步发展需要，积极采取措施促进农业保险险种从主导产业、特色产业向设施农业、高端产业延伸，适时启动茶叶、花卉、中药材的政策性农业保险，进一步扩大现有保险险种的种类和范围，进一步降低农业的自然风险和市场风险。二是进一步加大财政补贴力度。严格落实强农惠农各项扶持政策，进一步加大财政补贴力度，切实减轻基层和农民的保费负担。特别是针对2014年四川省财政已根据经营情况对部分险种保额和费率进行调整的情况，积极争取中央、省级财政对特色保险险种保费进行补贴。三是进一步支持保险机构拓展业务范围和提升服务水平。鼓励在成都的保险机构积极拓展业务范围，自主开发涉及农用机械、农用设施设备等农业生产生活资料、农产品储藏和运输、农产品初级加工、农业信贷、农产品销售等财产保险品种，逐步探索农村小额人身保险以及其他涉及农民的生命、健康和意外等商业性人身保险业务。同时，全面加强从业人员的素质培训，进一步提升承保到户、及时赔款等服务水平。

四、对健全政策性农业保险体系，推动都市现代农业发展的几点建议

一是建议中央财政提高对政策性保险品种保额额度和保费补贴比例。目前政策性农业保险保额较低，如水稻保额最高只有两三百元，商品猪保额最高只有七百元，对政策性农业保险的投保人，尤其是种养殖大户和现代农业企业的保障力度还不足。建议中央财政逐步提高保额和保费补贴比例，进一步提升农业生产经营主体和保险机构参与农业保险的积极性。二是建议扩大中央财政支持保险品种。为充分发挥农业保险分担生产经营风险的积极作用，目前大部分试点城市通过地方财力扶持自主探索试点新的农业保险品种，比如成都市18个试点保险品种中依靠地方财政支持的就有10个，但也同时带来了地方财力压力较大的问题。建议逐年增加中央财政支持的政策性农业保险品种，切实增强农业抵御风险的能力。三是建议扩大农业保险覆盖面。目前我国农业保险覆盖面还比较低，主要农作物的保险覆盖面只有45%左右，而发达国家已达到80%以上。建议进一步加大中央财政投入和扶持力度，争取在现有基础上把主要农作物农业保险覆盖面扩大到60%以上，同时稳步扩大其它保险品种的农业保险覆盖面。四是建议探索开展农业收入保险，由保成本向保收益转变。目前我国的政策性农业保险主要针对保障农业生产成本，还不能满足广大农业生产经营者对保障其收益的期望。建议在目前政策性农业保险试点的基础上，探索开展针对农业收入的保险，推动我国政策性农业保险由保成本向保收益转变。五是建议建立全国层面的巨灾保险分担机制，设立巨灾保险风险基金。农业是弱质产业，自身抵御风险的能力较弱，目前我国的政策性农业保险对一般的自然风险已具备了一定风险分担能力，但对于地震、海啸、飓风、洪水等巨灾造成的损失还难以发挥保险功能。建议在国家层面上建立巨灾保险分担机制，设立巨灾保险风险基金，合理分担保险机构重大灾害理赔风险，促进农业保险持续健康发展。

作者：谢瑞武单位：成都市人民政府