牧区水利发展基本策略范文

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本文作者：张天琪刘承吉单位：牧区水利科学研究所

(一)我国牧区的现状与特点

我国草地总面积60余亿亩(含南方草山、草坡)，占国土面积的40%，为全国现有耕地面积的3倍，相当干欧洲总面积的三分之一，与澳大利亚(68.25亿亩)、苏联(“.8亿亩)、美国(55.5亿亩)并称世界四大草地资源大国。我国牧区(含半农半牧区)草原面积43亿亩，占全国草地面积的70%，其中可利用草原面积33亿亩，占全国草地可利用面积的77%。牧区主要分布在内蒙、新疆、青海、西藏等边境省、区，以及与这些省、区毗连的甘肃、四川、宁夏、吉林等省、区的部分边缘地带，跨越东北、华北、西北及西南的广大地区，北部和西部分别与蒙古、苏联、阿富汗、巴基斯坦、印度等国接壤，国境线长达9000余公里，占我国内陆边境线的三分之二，大都属于少数民族聚居区。牧区拥有牲畜9500万头(只)(其中纯牧区为6000万头(只))，占全国牲畜总数的40写(不含猪)。其中，内蒙、新疆、青海、西藏4个牧业省、区的牛占全国的22%，羊占全国的44%。牧区是我国的重要畜牧业基地，畜牧业产值占其农业总产值的25一50%，平均每年向国家提供数十万头役畜、百万头菜牛、千万只羊、数千公斤绒毛、千万张皮革，出口创汇十数亿美元，在国民经济和四化建设中发挥着重要作用。但是，由于历史的原因，我国牧区至今仍保留着自然经济的经营方式，仍然是靠天养畜，加上自然条件严酷，灾害频繁，草地生产力水平很低，牧业经济十分脆弱。全国可利用草地每亩平均仅产肉0.25公斤，产毛0.03公斤，产奶0.27公斤，不及美国同类草地产值的二十分之一。世界发达国家草食动物所提供的食物蛋白占全部动物性食品蛋白的55一60%，而我国仅占6.8%，差距很大。由于长期以来实行掠夺式的经营，不重视草原建设，天然草场普遍超载30%以上，严重地区超载75%。与此同时，草原生态环境也日趋恶化，全国退化、沙化(包括碱化)面积已达13亿亩，占全部可利用草原面积的三分之一。草原畜牧业正面临着严重危机，与四化建设和国民经济发展的需要很不适应。我国收区草场类型多样，资源优势很大，天然产草量与美国、加拿大、苏联等国相差不多，平均为20~300公斤/亩，太阳能利用率为。.07一玉.43%，而美、苏等国人工种草和灌溉饲草料地所占比重比我国大的多，太阳能利用率可达到3~6%，或者更高些。由此可见，我国的草地生产潜力远远没有发挥出来。问题主要是由于重利用、轻建设，没有充分开发利用以及利用不合理所造成的。畜牧业是牧区经济的主体，是我国国民经济的重要组成部分。加强农业后劲，也离不开畜牧业的大发展。因此搞好牧区建设不仅在经济上而且在政治_L以及巩固国防上都具有重要的战略意义。

(二)千旱缺水是我国牧区的主要矛盾

我国牧区地处欧亚大陆腹地，主要受蒙古高压大陆气团控制，属于中纬度干旱、半干早和高寒型气候，年降水量少，蒸发量大，风沙干旱、风雪霜冻等自然灾害频繁。大部分地区降水量在50一400毫米之间，而蒸发量侧相当于降水量的十几到几十倍。畜牧业生产受到干旱的极大制约。根据有关资料分析，大约10年之巾有8、9年为干旱年，平均3年2旱，5~7年就大旱。大旱之年赤地千里，草枯畜亡。如内蒙西部，解放后4次较大旱灾(1957、1965、1978、1980年)损失牲畜900万头(只)。此外，牧区特有的“黑白”灾，不同程度年年发生。冬季降雪超过15厘米，草场为雪覆盖，牲畜无草可食，而成为“白灾”，冬春季节无雪或降雪很少，冬场缺少供水设施，牲畜无水可饮，又无雪可吃，即形成“黑灾”，或因冬场无雪不能倒场，使夏秋草场超载过牧而退化。由于牧区的旱灾、介黑白”等灾害，大致每年损失牲畜600余万头(只)，几乎相当于商品畜的总数。此外，每年冬春因风雪灾害的掉膘损失比死亡要大4倍之多。牲畜发展呈年内和年际间“夏壮、秋肥、冬瘦、春死”的周期性衰减规律，千旱、缺水、缺草是其主要的原因。北方收区草原面积占国土总面积的30%，而多年平均河川径流量仅有1385.3亿立方米(缺西藏)，为全国(26300亿立方米)的二十分之一，平均每平方公里仅占有径流量4.74万立方米。水资源短缺，而且分布又极不平衡，愈是缺水地区水量愈少。外流河的上游山地高原区，水量多，但开发不易;内陆河中、下游戈壁、沙漠区，水量少而分散，且有大面积不产径流区，增加了开发利用的难度。全国牧区33亿亩可利用草原中，干旱草原(l5.6亿亩)和荒漠草原(11.4亿亩)即占82%，一般年份的受旱面积也达7~9亿多亩，造成大幅度减产。牧区至今尚有无水草原(3.0亿亩)和供水不足草原(3.6亿亩)6.6亿亩，此外尚有供水条件差、需要提高标准的草原7.6亿亩，严重制约着草原的充分利用和畜牧业的发展。因此要使我国的草原畜牧业取得重大发展，必须加强牧区水利建设。

(三)牧区水利建设的成就与作用

水利是农业的命脉，同样也是畜牧业的命脉。我国牧区的特点决定了发展草原畜牧业必须重视草原建设，并将解决水的问题放在重要位置。牧区的“畜草”矛盾、“畜水”矛盾以及早灾、“黑白”灾等灾害，归根到底是干旱缺水的反映。因为有水才能有草，有草才能养畜。牧区水利不仅是建设人工草场和饲草料基地灌溉、解决人畜饮水问题所必需的，而且关系到畜牧业经营方式的改变，也是合理利用草原、改善生态环境的决定性因素。建国以来，在国家大力支持下，牧区水利从无到有，逐步发展，建成了大批水利工程。据不完全统计，共兴建各种牧业工程n万多处。其中:畜水工程1500余座，总库容34.48亿立方米，扬水站1000余座，配套动力10万马力;小水电站900余座，总装机n万千瓦，年发电量2亿度;其它小型工程1万余处。共兴建机电井5万余眼，筒井8万余眼，初步解决了115万平方公里的人畜饮水问题，其中有64.21万平方公里的草原人畜供水基本达到了适时、足量、稳定、优质的标准;开辟无水草原15.2万平方公里，占全部无水草原面积的43.1%，改善供水不足草原34万余平方公里;发展饲草料基础灌溉面积400万亩，天然草原灌溉面积600多万亩，解决了800多万人和2000多万头(只)牲畜的饮水问题。建国以来牧区牲畜增长了3倍，畜牧业产值提高9倍，牧区水利作为草原建设的基础设施和重要措施，对抗御自然灾害、发展牧区经济所发挥的作用是不可替代的。牧区水利的作用主要体现在以下几个方面:工、灌溉可以大幅度提高牧草产量。在一般情况下，我国牧区实行灌溉可以比天然草场增产4~10倍，愈是旱年增长幅度愈夫。人工种草的饲草料基地，灌溉增产幅度更大。例如我所在内蒙中部达茂旗试验，在中等干旱年一亩产牧草达到70。~1000公斤，比夭然草场增产20一40倍。引洪淤灌的效益更为显著，不仅可以增加产量，而且可以改变土壤质地，对退化、沙化、碱化草场起到显著的改良效果。根据国外资料，一些发达国家都非常重视发展人工草地灌溉，进行集约经营，从而维持了其高产的畜牧业。如澳大利亚，是在水土条件较优越的地方种植人工牧草，收草灌溉面积占其总灌溉面积的50%以上;美国灌溉草地占全部草地面积的6一8%，而所产牧草占全国草地的三分之一;苏联也大力发展灌溉草地，计划到1990年达到6亿亩，占全部草地的9%，其他如加拿大、新西兰等国，都在水源可能的条件下发展灌溉草地，而在无灌溉条件的牧场严格控制载畜量和采食量(不超护过30一50%)，从而有效地防止了草场退化和水土流失，维持了生态平衡。我国的草场灌溉面积比例很小，仅占可利用草原面积的0.3%，差距很大，但也说明有着巨大的发展潜力。2、解决牧场供水、改善牲畜供水条件的作用，体现在下列两个方面:(1)扩大放牧面积，缓解大面积草场超载的压力，有利于合理利用草原和维护生态平衡;(2)稳定、优质、足量、适时地满足牲畜饮水，可以增加畜产品。如我国青海的河卡一塔拉滩的管道供水工程建成后，扩大和改善草原利用面积206万亩，使草原载畜量较前提高了5倍，牲畜成活率提高12.45%，死亡率下降3.3%。据国外一些国家的试验，在正常饲养的条件下，合理解决供水可提高畜产品30一50%。牧区水利建设的作用远不止于提高畜牧业的经济效益。就其范围来讲，还有水电及其他自然能源的利用。水土保持及牧区工、矿、城市用水等，其所产生的社会效益和生态效益是难以用数字来表示的。

(四)牧区水利建设存在的问题

1、牧区水利建设还不能适应畜牧业生产发展的需要。我国牧区现有33亿亩可利用草原中，目前尚有无水草场和供水不足草原44万平方公里，供水条件差和供水标准低的草原50.79万平方公里，占可利用草原面积的43%，限制了草场的充分利用，还需继续解决供水问题。现有草场超载严重，大面积草原退化、沙化，产草力下降，“畜草”矛盾日益尖锐，尤其冬季饲草严重缺乏，抗灾能力很低，而人工种草和饲草料基地灌溉面积所占比例很小，致使畜牧业生产不能稳定发展。因此需要大力发展天然草场和饲草料基地灌溉，解决“畜草”矛盾问题。2、现有水利工程数量少、质量差、标准低，发挥效益不好。牧区现有工程多系50年代和6Q、70年代所建，年久失修，老化严重，效益日趋衰减。进入80年代后，由于投资减少，建设缓慢，也未能得到合理配套和更新改造。现有水库和灌溉工程至今仍有一不配套的情况，利用率多数在30一50%，基本井的机泵，大都已超过使用年限，利用率平均为40%左右，6Q%一70%的筒井，工程简陋且缺少提水机具，夏枯冬冻，影响效益发挥。牧区工程分散，管理困难，已配套的工程也由于管理水平低、法规不健全而没有发挥效益。目前多数工程不能自给，仍然是“吃大锅饭”、“喝大锅水”的状况。有的地方，工程无人管理，丢失、破坏设各的现象也比较严重。3、水资源开发利用不合理，‘水资源的供需矛盾日益突出。牧区地域辽阔，自然条件复杂，水资源短缺而又分布不均，开发难度较大。由于前期工作薄弱，对水资源开发利用和管理保护缺乏统一规划，牧区至今对水资源的数量、质邑缺乏系统、全面的科学调查、评价，水帐不清。特别是地下水，在开发利用上存在着较大程度的盲目性。夕日，不少地方打井成井率仅60%，有的地方本来地下水不深，也打了深基井;有些供水井布局不合理，影响章场的合理利用或造成集中性开采，使地下水位大幅度下降，形成漏斗区。牧区利用地表水的灌区，多数渠系不健全，灌溉粗放，水量浪费十分严重，且造成次生盐碱化。随着城镇工业的发展，有些地方的地表水和地下水已开始出现不同程度的污染，危害到人畜的健康。所有这些因素使本来水源匾乏的牧区供需矛盾更加尖锐和突出，而且城市工矿用水也面临着严重问题。此外，在水能源蕴藏量大的地区，水能的开发利用率也不高;一些河流上游，由于滥牧，滥伐，森林、草地破坏严重，水土流失加剧，使生态日益恶化。

(五)2000年牧区水利的发展战略目标

党的十一届三中全会以来，实行经济体制改革，牧区的经济建设和社会发展进入了一个崭新的历史时期。但是，牧区生产基础薄弱，牧业经济仍然是国民经济中最薄弱的环节。必须充分发挥牧区经济优势，加快畜枚业的建设速度。牧区水利是草原建设的基础设施。在以干旱缺水为主要特征的我国牧区，水利建设是实现稳定、优质、高产畜牧业的前提条件。因此，必须紧密结合草原畜牧业发展的需要，充分认识牧区水利在畜收业经济中的重要地位，加快牧区水利建设。牧区水利在2口曲年的战略重点是:合理开发有限的水资源，维护自然生态环境，提高草原载畜能力;继续解决好人畜饮水问题，同时积极发展草场和饲草料基地的灌溉，为促进畜牧业发展服务。根据《水利中长期科技发展纲要》，并结合牧区实际情况，2000年的发展战略目标是:1、扩大牧场供水，基本解决人畜饮水问题。现有20万平方公里的无水草场，拟在2000年前改善10万平方公里，并完全改善现有24万平方公里的供水不足草场和50.79万平方公里供水标准低的草场。2、新发展天然草场和饲草料基地灌溉面积1000万亩，基本解决冬季饲草料不足问题，达到可以抗御较大自然灾害的能力。3、积极开发水能资源及其他自然资源(主要是风能、太阳能)。水能资源丰富的地方，优先开发水能，无水能资源的地方，以开发风能、太阳能为主，200。年前重点解决边远牧区、动力严重紧缺地区居民点的照明、生产加工和提水动力问题。4、重点控制牧区水土流失间题。2000年前争取对牧区大江、大河上游严重水土流失区达到基本控制和治理。

(六)基本对策与措施

为保证实现上述战略目标，必须加强领导，全面规划，深化改革，加强管理，注重实效，并遵循以下原则:(1)适应客观自然规律，合理利用、保护天然草原，防止超载过牧，维护和改善草原的生态环境;(2)从客观经济规律出发，合理地开发、利用、保护各种水资源，使有限的水资源发挥最大的经济效益。贯彻“巩固、改造、适应、发展”的方针，首先要抓好现有水利设施的完善配套和更新改造，同时积极创造条件搞一些新建项目。从牧区的实际情况出发，服从草原畜牧业生产的需要，因地制宜地制定出不同类型地区的开发利用优化模式，加速牧区水利建设，促进畜牧业发展。1、抓好牧场供水，合理利用天然草场。(1)继续改善和提高目前草场的人畜供水条件和供水标准。筒井是绝大多数现有供水不足草原上的主要供水设施。“八五”期间，要抓好筒井的更新改造;“九五”期间，进行全面水质普查评价，并着手对严重水质不良区进行全面改善和防治工作。(2)根据畜枚业生产需要，有重点地开辟无水草场的水源。2、大力发展草地灌溉，建立稳定高产的饲草料基地。在半农半收区，除发展牧业外，也要积极发展农田灌溉，争取粮食自治，实行农枚结合、农收互济措施。3、建立节水型枚业，合理地开发、利用水源。牧区水资源短缺。因此，在对策上应贯彻“开源、节流、保护并重.，，的原则，因地制宜地合理利用各种水源(包括地表水、地下水和天上水)，并把节水、节能当作一项重要的战略措施来抓，以便有效的扩大灌溉面积，取得最大的经济效益。对现有灌区要:(1)健全渠系配套，控制用水量;(2)加强渠系防渗措施;(3)采用节水灌溉技术，(4)大力贯彻《水法》，征收水费，增强借水观态;(5)加强水源的管理、保护，使有限的水发挥最大的效益。对局部严重缺水地区，应从长计议，注意解决地区之间、上下游之间的用水矛盾，考虑跨地区，跨流域调水问题，在2Q00年前要作好前期工作和可行性论证，为远景开发和规划提供依据。4、积极开展水质改良和水污染防治工作。目前收区许多河流已遭到严重污染。“八五”期间要全面普查，摸清情况。“九五”期间对重点地区提出防治措施。5、积极开发水电等自然资源，缓解边远地区动力紧张局面。牧区水能资源蕴藏量达200万千瓦，特别是长江、黄河上游蕴藏量较大，占50%以上。目前开发利用率仅0.3%。此外，牧区风能、太阳能相当丰富，平均风能密度为200一300瓦/平方米，太阳能年辐射量大部分地区为150千卡/厘米“，处于全国风能、太阳能最丰富地区，而且这两种能源可以互补利用，开发前途十分广阔。2000年前，应将开发自然能源作为重点，结合生产需要逐步发展。水电成本低、收效快，应优先发展。风能和太阳能利用，应结合生产用电重点发展小型轻便、适用于井深为10~30米的风力提水机和太阳能水泵，争取“八五”期间在解决提水动力上有一个突破性进展。6、重点控制水土流失。2000年前以增加植被措施为主、工程措施为辅，开展小流域治理，争取在1Q年之间逐步治理，并取得明显的效益。7、做好前期工作。枚区面大、底子不清，急需做大量调查研究工作。，’/又五”期间，先作出重点无水草场的水资源调查评价、拟发展草场灌溉和草料基地灌区的可行性调研。要在已经调查研究的基础上，对地表水和地下水按流域或地区重新核实，作出新的规划，制定出不同地区、不同类型草原的开发利用优化模式，并提出近期实施方案和远景宏观发展的决策措施。8、制定适应牧区特点的水利技术政策，增加投入。牧区地广人稀，交通不便，水利建设难度要比农区大数倍之多。建国以来，国家用在枚区水利建设上的投资为12亿多元，平均每年每亩草原不足1分钱，显然是太少了。目前，收民群众集资办水利的积极性很高。因此，除鼓励各级地方和群众多层次、多渠道集资办水利外，国家仍需在牧区水利上有较大的投入，初步估算“八五”、“九五”期间至少需要国家投资15.0亿元。此外，在政策上还要体现出鼓励科技人员到牧区工作的优惠政策，扭转目前科技人员改行和外流的现象。9、加强科研和新技术推广以及人才培养。10、加强科技情报工作。