牧区水利经济效益发展思考范文

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本文作者：张海峰闫忠单位：苏尼特右旗水务局

牧区水利建设是农牧业发展的基础性工程,它将直接影响到农牧业的发展,对农牧民增收、农牧民率先达小康起着至关重要的作用,对加快建设社会主义新农村、新牧区提供重要的物质基础。为此,苏尼特右旗旗委政府十分重视水利建设,经过近60年的艰苦努力,水利事业从无到有,从小到大,取得了长足的进步,特别是近些年草原生态和自然环境的逐步恶化,自然灾害频繁发生,畜草矛盾日益突出,使其更加认识到水利工程对畜牧业可持续发展的重要性。

1牧区水利发展现状

从50年代初,苏尼特右旗开始兴建水利工程,到2005年底,全旗累计建设各种水源井4329眼,其中供水基本井569眼、中深井204眼、塑管井和筒井3556眼,机井完好率为98%,配套率为96%,主要分布于苏尼特古河道一带,即:赛汉镇东部、朱日和镇中北部、乌日根塔拉镇西部、桑宝力嘎苏木西部。中深井204眼、塑管井和筒井3556眼,主要分布在浅层水相对好的地方,即:赛汉乌力吉沙地、乌日根塔拉镇阿其图沙地和朱日和镇东南部等地区。共建水库6座,塘坝1座。水源工程管理主要是由牧户或联户承包管理经营,都能按照技术规程操作,正常运转,充分发挥了水利工程应有的效能。水库、塘坝工程由所在地苏木管理,但由于近几年连续干旱,5座水库和1座塘坝均已干涸,只有桑宝力嘎水库是泉水水库,现有微少蓄水。

由于国家对能源基础设施投入的逐渐加大,水利作为农牧业的基础产业,投入也随之增加。各类重点项目即:农业综合开发草原建设项目、沙源治理项目、扶贫开发项目、牧区水利示范项目及地方财政、牧民自筹累计投入水利建设奖金4765.16万元,其中国家投入3035万元。水利资金的增加,大大促进了苏尼特右旗牧区水利事业的发展,累计发展节水灌溉面积0.02万hm2。

2牧区水利效益

牧区水利建设在促进地区经济社会发展,提高牧民生活水平,转变畜牧业生产经营方式,保护和改善生态环境起着重要作用。特别是苏尼特右旗干旱少雨,水资源贫乏,难以保证农牧业生产用水,水资源短缺严重制约了当地经济的健康发展,也是生态环境恶化的主要原因。水利建设显得尤为重要,全面合理开发利用水资源,走发展节水型畜牧业道路,可从根本上改变畜牧业生产条件,为稳产和抗旱保畜提供保证,同时也为生态环境的恢复提供物质保证。牧区水利建设,不仅能够解决人畜饮水困难问题,同时也能有效地稳定和扩大饲草料灌溉面积,保证和提高牧民的收入,改善农牧民的生产生活条件,并使畜牧业由粗放型经营向集约化经营转变。节水灌溉水利工程的实施,在一定程度上将缓解水资源开发的压力,并有利于提高水资源的综合效益,带动畜牧业和地方经济的快速发展。从而加速牧民群众脱贫致富达小康的步伐,对社会稳定、经济繁荣、民族团结都起着积极的作用。

牧区水利工程的建设,发展节水型社会,将使水资源科学开发,合理利用,增加灌溉面积,提高饲草产量,提高草场载畜能力,植被覆盖率也能够得以恢复和加强,增强了区域性气候调整能力和水份涵养能力,有效改善日趋恶化的生态环境,促进生态环境向良性循环转变。良好的生态环境,将有利于畜牧业生产的发展,同时也会给人类提供一个良好的生存环境。牧区水利建设的发展,不仅能带来良好的社会效益和生态效益,同时显现出明显的经济效益,从90年代初至2005年底,各类重点项目的实施,累计建设节水灌溉饲草料地0.02万hm2,产青贮玉米9800万kg/a(按0.2元/kg),直接经济效益1960万元,年可解决3920户牧户的牲畜饲草,年受益人口可达1.37万人,可解决10.9万头(只)牲畜饲用。

3经验和做法

通过多年的水利建设,积累了一些牧区水利建设的经验教训,其主要经验和做法有以下几点:

(1)加强领导,落实责任。牧区水利工程建设是直接关系到农牧民群众的一项富民工程,旗委、政府十分重视,成立以政府领导挂帅,各有关部门参加的领导建设小组,办公室设在水利部门,各成员单位相互协调,分工负责,对工作任务和目标制定了详细计划,并建立健全相应的责任制度,责任明确,层层抓落实,切实保证了牧区水利建设工程的顺利实施。

(2)因地制宜,科学规划,合理布局。为达到水利建设项目的预期目标,在水利项目的建设上,采取/因地制宜、科学规定、合理布局0的科学态度。在项目建设地点选择上,遵循以下原则:/人畜饮水确实困难,实施节水有条件的地块,且牧户的积极性高0。根据这一原则,科技人员深入基层,进行认真调查研究,充分考虑各方面的因素,逐一落实水利建设项目的地块和建设牧户,并对项目建设区进行实地测量、规划、设计,切实做好水利项目建设的前期准备工作。

(3)严格资金管理,确保资金专款专用。苏尼特右旗在水利工程建设资金管理上,严格按照国债资金的管理办法和自治区有关规定执行,能够做到专帐核算,专款专用,工程决算,审计报告齐全,资金支付较为及时。尤其近几年连续遭灾,地方财政、农牧民生活十分困难的情况下,旗委、政府出面多方协调,筹措配套资金,采用银行贷款,农牧民投劳折资等措施解决资金不足问题,确保牧区水利建设项目的顺利实施。

(4)加强项目管理,精心施工。苏尼特右旗在实施水利建设项目过程中,严格按照项目管理要求,认真做好项目前期论证工作,规划卡、名册、现状图齐全。施工建设严格执行/三项制度0,实施质量终身制,配备较强的技术力量进行质量监督和施工指导,严把工程质量关,每项工程都由水利部门组织有关技术人员进行完工验收,合格后才给予结算施工费,并预扣一定的保质金,工程在调试运行期内无问题,再次给予结算。

(5)健全管理机制,饮灌结合,充分发挥效益。从苏尼特右旗小型水利工程多且分散的实际出发,实行所有权与使用权分离的管理机制,工程产权由国家所有,使用权按工程规模分级负责,苏木、镇供水工程由水利部门或苏木镇水管站负责管理;机井为主的小型工程实行谁受益,谁管理,水利部门负责管理人员的技术指导及培训。针对苏尼特右旗水资源缺乏,成井费用较高,人畜饮水用水量的实际情况,在工程实施选井位时,按照饮灌结合的原则,选择合理地形,根据井的出水量确定灌溉规模,种植青贮玉米,增加饲草产量,减轻天然草场压力,加快植被恢复速度,做到了合理利用水资源,充分发挥工程效益。

4存在的问题

通过深入实地认真调研,苏尼特右旗牧区水利建设存在以下问题:

(1)由于水资源的限制,水利工程建设发展不平衡。深机井主要分布于古河道上,其它地区只是利用不足的浅层水,因此,灌溉饲草料地发展不均衡,居住在古河道上的牧户,灌溉饲草地种植,面积大。居住在其它地区的牧户浅层水源井有的只能解决人畜饮水,有的甚至连人畜饮水困难问题都解决不了,灌溉饲草料地建设缓慢。

(2)受水质的影响,部分地区水质砷氟含量严重超标。现有的水利施工设备已不适应牧区水利建设的需要,更深的地下水资源无法开采。

(3)受连续自然灾害的影响,牧民生活水平持续下降,牧民对水利建设的投入无能为力。

5对策与建议

通过对牧区水利调研,以及基层干部群众最关心的问题,在建设社会主义新农村、新牧区过程中,水利建设作为基础产业显得特别重要,必须加强以下几方面的工作:

(1)加大对水利建设的投入,加强水利设施建设。特别要加强对水资源短缺,人畜饮水困难地区的投入,尽快改善其生产生活条件。

(2)增加科技含量,加大对水利施工设备的投入。购置先进的施工设备,采用先进技术,充分挖掘开采可利用的水资源,进一步提高水利工程设施的效应。

(3)促进成果转化,发挥工程的综合效益。水利工程的发展不平衡,水源、立地条件好的种植大户,除留足自备饲草外,其余部分销售困难,不能转化为现实生产率,其主要原因:¹受干旱的影响,牧民生活水平下降,无力购买饲草料。º受传统畜牧业的影响,部分牧民靠天养畜的观念没有彻底改变。»个别牧民/等、靠、要0思想严重,缺乏经营管理意识。为此,建议政府出台相关政策,适当补贴种植大户,降低成本销售给无种植饲草牧户,激发种植户的积极性,从事饲草料种植,走建设养畜科学发展路子。