牧区建设对畜牧业发展的价值范文

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本文作者：王英张培智单位：鄂尔多斯市水利勘测设计院

1全市牧区水利建设基本情况

鄂尔多斯市位于自治区西南部,总人口139.5万人,其中蒙古族人口15.8万人,是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族聚居地区。全市总面积8.68万km2,地形地貌复杂多样。其中黄河冲积平原仅占4%,其余均为丘陵山区、沙区和干旱硬梁区,自然条件恶劣,全市所辖7旗1区中,牧业旗有5个(杭锦旗、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、伊金霍洛旗),牧区总面积5.7万km2,可利用草原面积4.8万km2,总人口40万人(蒙古族约占30%),牧区牧业年度牲畜总头数470万头只,是自治区西部蒙古族主要聚居区和重要的畜牧业生产基地。鄂尔多斯市恶劣的自然条件和十年九旱的气候特点,决定必须把水利建设作为求生存、谋发展、图富裕的根本措施。长期以来,全市各级党政领导高度重视牧区水利建设,以保护草原生态环境为前提,坚持/走水路不走旱路0的原则,全面加强以水为中心的草牧场建设,着力解决人畜饮水困难问题,大力发展节水灌溉,不断提高水资源和水利设施的综合利用率,取得了明显成效。

2开展牧区水利建设的主要做法

2.1因地制宜,分类指导

鄂尔多斯市牧区地广人稀,地形地貌各异,水文地质条件千差万别。为此,在牧区水利建设上,始终坚持因地制宜、分类指导的原则,根据不同发展阶段,确立符合实际的发展思路,依据不同的立地条件,制定切实可行的发展措施。(1)积极探索牧区水利建设的有效途径。通过不断的模索创造出了/家庭牧场0、/五配套0小草库伦建设等牧区水利建设模式,涌现出了一大批水利建设典型户,有效加快了牧区水利建设步伐。(2)根据不同的立地条件,将全市牧区划分为三大类型区(即相对富水的毛乌素沙区、水源埋藏较深的干旱硬梁区和水源匮乏的丘陵区),在不同区域采取了相应的措施。针对毛乌素沙区地下水埋藏浅、易开发的特点,我们以保护生态环境为前提,以建设抗旱水源工程为基础,以发展节水灌溉为手段,以开发饲料地和种植优良牧草为主要内容,以提高农牧民收入为目的,大力发展节水生态型家庭草牧场建设。干旱硬梁区是弛名中外的阿尔巴斯白绒山羊主产区,地下水位深。在这一区域,以解决人畜饮水困难为主,辅之以小片水地开发,加快建设/三位一体0(人畜饮水、灌溉、节水)工程,全面实施/五个一0工程。丘陵区水资源匮乏,水质较差,水土流失、草场沙化退化严重,生态环境极其脆弱,一家一户难以实现水利化。为此,一方面对区域内尚有一定开发条件的地区,主要以建设小型塘坝、截伏流、水窖等工程为主,发展小片水浇地。同时,选择水土条件较好的地块,采取联户连片集中开发的办法,统一规划、统一组织、统一建设饲草料基地,分户承包、分户经营、分户受益。

2.2多元筹资,加大投入

牧区人口居住分散,承包经营草场面积较大,打井配套投入大。按鄂尔多斯市平均水平,户均投入在3万元以上。因此,投入不足是制约牧区水利建设的主要因素之一。在解决牧区水利建设投入上,坚持以群众投入为主,国家投入为辅的原则,积极构建多元化投入机制。¹统筹安排农口重点项目、相互衔接、各投其资、各记其功、统一建设、一次成型,避免重复建设;º突出重点,集中投放,捆绑农口专项资金,重点投放到牧区人畜饮水和抗旱水源工程建设中;»积极鼓励农牧户开展互惠合作,鼓励社会各界以合作、入股等多种形式参与牧区水利建设,多层次、多渠道加大水利建设投入。

2.3培养典型,示范带动

用身边的人和事教育说服农牧民,可以取得事半功倍的效果。因此,在牧区水利建设上,坚持走典型引路、示范带动的路子。¹以国家牧区节水灌溉示范工程为依托,启动牧区/双百0节水灌溉工程,即每年每个示范旗培养100户面积在6.67hm2(100亩)左右的高效益节水灌溉示范户,着力培养典型示范旗。º以国家农业综合开发草原建设项目为依托,选择懂经营、善管理的牧户,作为典型示范户,并采取/一户帮一户、多户带全村0的方法,联结周边牧户共同开展水利建设,着力培植典型示范区。»总结提高杭锦旗牧区水利建设/五个一0工程,在全市范围内全面推广,着力培养典型示范户。

2.4调整结构,增效增收

受传统农牧业经营方式制约,鄂尔多斯市牧区曾一度将牲畜数量的最大化作为效益最大化的标志,致使草场过牧,草畜矛盾突出,牧民增收缓慢。为使广大牧民从思想上和经营方式上彻底改变过去以牺牲生态环境为代价发展畜牧业的方式方法,变头数畜牧业为效益畜牧业、生态畜牧业和可持续发展畜牧业,不断加大了种养业内部结构调整力度。¹调整种植结构,围绕/为养而种、以种促养、靠养增收0的思路。一方面大力发展专用饲料玉米种植,另一方面立草为业,以草定畜,大力种植优质牧草;º调整饲养方式。全面推行季节性休牧和划区轮牧;»调整畜种、畜群结构。大力实施牲畜/种子工程0,强制淘汰土种和劣质种公畜,逐步淘汰劣质牲畜,着力提高母畜比例,增大出栏率和商品率。

2.5政策引导,利益驱动

为充分调动广大牧民水利建设的积极性,鄂尔多斯市制定出台了5关于加快农村牧区经济发展的决定6,明确要求在干旱硬梁区和沙区实行4~6月份禁牧,其余时间划区轮牧;丘陵山区全年禁牧。各旗(区)也纷纷出台了地方性政策,由于政策落实到位,广大牧民投身水利建设的积极性空前高涨。

2.6加强管理,建管并重

为彻底改变过去牧区水利工程重建轻管,效益衰减的历史,鄂尔多斯市对新建的饲草料地灌溉设施和已建成的小型水利工程,通过明确管理主体、完善管理规章制度,逐步建立起了适应畜牧业生产体制和社会主义市场经济的良性运行机制。对于家庭灌溉草库伦,其经营机制为牧户自行管理,运行费用和维修费用由牧户承担,水利部门负责技术服务指导;对于联户连片集中开发的饲草料地,其经营机制为由苏木或嘎查组织实施,统一开发,分户经营、分户受益,根据工程的维修费用和用水成本,确定合理水价,以确保工程良性运行。对于牧区现有的小型水利工程和经营管理,鄂尔多斯市坚持因地制宜,分类指导的原则,大力度地推进产权制度改革。在明晰产权的基础上采取拍卖、租赁承包、股份合作等多种改革措施,建立起了产权明晰化、投入多元化、经营企业化、服务社会化的适应社会主义市场经济规律的管理运行新机制。

2.7搞好服务,科技兴水

鄂尔多斯市牧区地域辽阔,交通不便,信息不灵,水利工程具有小型分散的特点,水利、种植、养殖等技术力量薄弱。为了确保工程建得好、管得好、用得好,能充分持久发挥效益,各牧区旗县均成立了抗旱服务组织,从工程规划设计、施工、配套、运行、设备养护维修、物资供应、节水技术应用、农技指导等各个方面提供一条龙的技术、咨询、培训服务。在服务过程中,技术人员针对牧区水利科技发展相对滞后,水利科技普及程度低的现状,不断加大先进适用水利科技成果的普及推广力度,积极采用新技术、新材料、新工艺、新方法,以提高牧区水利科技含量。

3今后牧区水利建设打算

今后一个时期,全市牧区水利建设的基本思路是贯彻党中央、国务院关于生态建设的重大战略方针,落实自治区党委、政府发展生态畜牧业的战略部署,努力实现鄂尔多斯市建设/绿色大市、畜牧业强市0的战略目标,把保护、恢复和改善草原生态环境作为牧区水利建设的出发点和立足点,高效利用、节约保护、优化配置水资源,遵循以水定规模,以水定发展的原则,重点发展饲草料地节水灌溉,走/小建设、大保护0的水利生态建设之路,有效遏制草原生态环境恶化的趋势,以水资源的可持续利用支持牧区经济社会的可持续发展。