林业生产经营体制构建范文

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掩州市地处福建省南部沿海，面积12680hm，介于汕头、厦门两经济特区之间，属南亚热带海洋性气候，地理、自然环境、区位优越，山、海资源丰富，历史上就是农业较发达的地区。近年来，随着改革开放的不断深人，我市的现代化农业建设开始进人崭新的发展阶段。市委、市政府根据我市的实际，提出“海上再造一个津州，山上再造一个漳州”的现代化农业发展战略，极大地推进了我市现代化农业的建设进程，海峡两岸农业的开发合作，更是注人新的动力和希望，农村已基本实现小康，绿色的山、海、田已为漳州现代农业的发展描绘了美好的蓝图。林业作为农业的重要组成部分.正成为我市产业结构调整和经济发展的支柱产业。如何针对现状.结合实际提出一套适合我市建设现代化林业生产经营体系的模式，加快现代化林业建设发展进程，是摆在我们面前的一大课题，也是省委、省政府对我们的要求，任重而道远。

1漳州林业生产经营体系建设现状及存在的问题

建国以来，我市的林业生产经营体系建设有较快的发展，特别是改革开放20年以来，我市的林业生产建设开始步人快车道。199L年落实“三五七”造林绿化工程基本实现宜林荒山的绿化，随后进行产业结构调整，大力实施省委、省政府提出的关于巩固绿化成果，发展绿色产业，建设林业强省的决定，市委、市政府提出“林、果、竹一起上，绿化致富一起抓”的口号。几年来，我市林业围绕实现可持续发展战略、加快建立两大体系，大力实施五大工程，进一步提高造林绿化和林业产业化水平，取得了显著的成效。

1.1森林资源的现状及基本结构

根据我市1997年森林资源连续清查资产显示，我市现有土地总面积12.68万hsn，其中林地面积8.88万h时，占土地总面积的7a96，有林地面积7.81万hm，各类森林总蓄积量128.76万时，有林地平均蓄积量为16.5sn3"1im-=森林覆盖率61.696，各林种面积比例如表1所示。

总体上看，我市经济林、防护林、用材林占的比重较大，林种结构比较合理，用材林、防护林、经济林比重已由“八五”期末的sa:2o:30调整为。主要原因是由于林业的分类经营，调整部分用材林为防护林，且近几年由于种果热潮使以果树为主的经济林的造林面积逐年加大，比重攀升较快。

1.2森林资源消长及木材生产现状

“八五”和“九五”期间，我市严格控制森林采伐消耗量，严格执行森林采伐限额，m$年资源总蓄积比mss年增加13.76万耐，森林资源得到进一步的保护，近sa来森林资源消耗及木材生产情况见表2。

1.3营林生产经营现状

营林是整个林业生产的第一个环节.也是林业发展的基础，我市的造林形式以集体造林为主。近年来，我市每年均完成和超额完成年度造林计划任务，并且注重科学造林，在良种繁育、林种、树种结构调整、抚育管理等方面加大了力度，取得了成效。同时.积极认真做好一些重点工程建设:沿海防护林la年来共完成重点工程造林0.33万hinz初步形成了海岸林成带、农田林成网、荒山荒滩林成片的“带、网、片”结构.生态、社会、经济效益相统一的多功能、多效益的综合森林防御体系;封山育林工作在原有的基础上得到进一步的加强，完成1998一2000年封山育林总体规划，每年年均完成新封面积a,万hind.封育成效十分显著;此外，速生丰产用材林与工业原料林、竹林与名、特、优经济等重点工程建设也取得长足进展。目前，全市的速生丰产用材林己达到0.13万恤铲，竹林和名、特、优经济林等3万}z。营林投资机制呈多元化、多形式、多渠道，几年来，完成世界银行造林工程0,11万hrn群众自发开山种果种竹及外商开发承包山地已占造林总面积的509Yo,初步形成了全社会办林业的良好气候。

1.4其他林业生产经营及林业社会总产值状况

我市林业生产经营在认真抓好营林、森工生产的同时，充分利用独特的地理环境、区位优势，积极开展多种经营，广辟资金渠道，发展林业特色产业。投资近5000万元，建设多功能、大规模、综合性的闽南林产品交易市场，进一步建立和完善我市林产品的产、供、销经营体系;积极做好林区多资源的综合开发和利用，开发笋制品、竹制品、木制品、果蔬罐头食品等综合加工及林区小水电的开发利用等;开展森林旅游和生态旅游，建立自然保护区和保护小区;开展花卉、盆景、绿化苗特色经营。首届海峡两岸(福建漳州)花卉博览会在我市成功举办等，极大地推进我市林业生产经营的产业延伸和产业体系的完备。据统计，全市林业社会总产值1998年为24亿元，占我市全年农业总产值的13.69.占我市全年国民生产总值的5.596。

1.5主要存在间题

我市林业生产经营体系经过50年的建设，已逐渐趋于合理和完备，但总体素质仍然不高，离林业现代化生产经营体系仍有一段较大距离。首先是森林资源总体素质不高且有下降的趋势，有林地面积、蓄积量虽有增加，但林分平均单位，积t由1978年的34.2衬下降到98年的2b.7耐.;第二，林种、树种结构不尽合理，重果轻林、重针轻阔仍比较突出，毁林种果、俊占林地种果时有发生，加上长时间阔叶林的采伐，植被、林木种样已严重衰退.森林的效能降低、水土流失日益严重，另外，龄组结构十分不合理.幼、中、近、成过龄林的比例为44:42:11:7,龄组比例严重失调，近期可采资源已经很少;第三，林业生产经营总体素质不高，营林工作未能摆脱传统林业粗放经营的方式，森林的分类经营、集约度难以达到现代林业要求，“重造轻管”现象依然存在;第四，林业生产缺乏规模经营，缺乏效益，科技含量明显不高，新技术、新成果、新的管理模式的研究、推广、应用急待普及和加强;第五，全社会对林业的重视仍然不够.资金投人不足.营林生产资金紧缺，营林质急剧下降;此外.毁林盗伐现象时常发生，森林管护仍豁进一步加强。

建设林业生产经曹体系的基本思路，我市林业的发展具有很大的潜力，现有0.57万hm的宜林荒山荒地可供开发利用，此外，还可以通过对相当一部分的低产林分进行改造，创办各种林业生产基地。可以说.我市的林业生物生产量和林业产值的发展潜力是巨大的.应利用独特的气候区域条件，建设具有潭州特色的林业产业。首先要贯彻林业分类经营的思路，明确我市现代化林业发展的目标、途径、重点和生产格局，全面统筹，科学规划。其建设的基本思路是:围绕可持续发展的战略和建设现代化林业生产经营体系总目标，根据漳州市林业发展的需要，建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。进一步巩固扩大造林绿化成果，保护现有森林资源。加快林种、树种优化及林业产业结构的调整步伐，大力实施科教兴林，实事求是，因地制宜，宜林则林，宜果则果，宜竹则竹，加快山地综合开发，大力发展高产、优质、高效的经济林、竹林、花卉盆景、速生丰产用材和特种林。往重改善生态环境和天然林、阔叶林保护，加强以各种类型保护林为主的生态林业体系建设，提高生态工程管理水平;立足当地资源优势和林业产业化发展需要，积极引进和利用外资，特别是加强海峡两岸的合作。积极培育和发展以基地促加工、以加工带基地、以贸易促发展的适度规模和数量的龙头企业，实行营林、木竹采运、林产加工、多种经营和森林旅游经营一体化。加强和完善基础设施建设.促进林业社会化服务体系的健康发展，最终实现林业生态、社会、经济效益的有机统一，建立起综合性、开放型、多功能、现代化的新型绿色林业经营体系。

3建设现代化林业生产经营体系的目标与任务

到2010年，林业社会总产值由现有的24亿元增加到1(1a亿元(现有林业产值统计口径)，年平均递增12.796,初步形成现代高优林业产业群体，力争进人全省林业发展前列;森林覆盖率由现有的61.696提高到6896;活立木总蓄积由现有的128.8万衬提高到230万时，林果产量由现有的13,5万t增加到25万加强林业生态工程建设，认真做好现有的1.98万hrn’天然林的规划、保护工作和1.92万hrn2生态公益林建设。实施生物多样性保护工程和江河源头生态林保护一期工程，新建和完善保护区2处，保护小区333处。做好九龙江流域一、二级支流源头封山育林、植树造林0.84万hrn的规划设计和实施，继续沿海防护林体系三、四期工程建设，实施人工造林。.14万hrn’。

加快一批重点工程项目建设.继续做好闽南林产品交易市场二期工程，依托海峡两岸(福建漳州)花卉博览会，建设花卉盆景绿化苗生产基地。至2010年，将现有速生丰产用材林和短周期工业原料林基地由a.13万hrn，发展到a,4万x，改造和新建名特优经济林基地0.47万hm，将现有的1.67万hrn发展到2.13万h时，竹林基地由a.3’6万h心发展到0.53万hm。加大科教兴林力度，优化林产品加工和多种经营、第三产业等经济体系。注重建设质量和效益，逐渐把我市建设成比较完备的林业生态和林业产业生产经营体系.综合实力位居全省前列的林业强市。

4对策和措施

为确保加快我市现代林业生产经营体系建设，促进林业生态工程和产业工程建设，各级党政部门都必须切实行动起来，为林业的可持续健康发展采取有效和必要的措施。

4.1加强政府的宏观指导，研究制定政策和规划，抓好重点，推动工程的全面实施

林业生态工程和产业工程建设是林业生产经营体系两个不可分割的重要组成部分，是实现林业现代化的重要而又实际的步骤，各级党政、部门必须加强对这一系统工程领导，抓好宜传，提高认识，使干部、群众的思想观念得到根本转变;要研究制定一套推进现代化林业生产经营体系建设的政策;要加强宏观指导并在充分调查论证的基础上制定出本地区的林业生态工程和产业工程规划:要抓好重点，抓好示范并推而广之:要搞活机制，采取政策倾斜、支持林业生产建设;要健全法制，依法治林，以法兴林，使林业的生产经营走上一条可持续发展的路子。

4.2依靠科技，切实加大“科教兴林“力度

科学技术是第一生产力，在建设现代化林业生产经营体系中必须采取有力措施提高科技进步因素在工程建设中的作用。要贯彻“科教兴林”战略，组织有关部门和科技人员开展科研攻关协作，建立良种繁育基地，提高良种普及率，引进和推广国内外新品种、新成果、先进的技术和科学管理方法，结合我市实际积极推广现有的科技成果的成功经验，促进科技成果尽快转化为生产力，同时还要建立和健全科技培训体系，发挥科技示范作用。

4.3加快林业分类经营实施，促进林业的社会化发展

从林业发达国家的森林经营现状看.我国的林业生产经营体系必须走向分类经营，要在现有森林资源调查的基础上，进一步做好林业分类经营的总体规划以及实施;建立森林分类经营运行机制，加大森林管护力度，促进林业生产经营体系向社会化发展，提高森林总体经营水平。

4.4积极培育和开拓林产品营销市场体系

在实施林业分类经营的基础上，要积极推进林业产业化建设进程，注重品种、规模、质量和效益，加快实现林产品的商品化和市场化。依托闽南林产品交易市场，建设林产品市场窗口和中介，积极培育发展市场信息、科技信息产业。

4.5建设多元化的林业投人机制，筹措现代林业建设资金

建立多元化的林业投入机制，强化林业资金的使用管理，提高资金投放是推进现代化林业生产经营体系建设的重要条件。在保证政策性投入稳定增长的同时，积极引进外资、台资对林业的投人，要鼓励群众投工投劳，集资联办基地，把各种闲散资金加以聚集利用。