河谷带林业开发利用举措范文

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作者：安和平代正福单位：贵州省林科院贵州省亚热带作物研究所

1研究地区概况

本项目研究的区域是指北盘江坝革以下、南盘江支流黄泥河鲁布革电站库区以下至红水河出州境处全长450km的沿江地带(以下简称南、北盘江低热河谷地带),涉及兴义市的雄武、鲁布革、恫利、洛万、沧江、泥山、巴结、安龙县的万峰湖镇(永和)、德卧、坡脚,贞丰县的白层、鲁容、鲁贡、沙坪、册亨县的岩架(花冗)、达秧、坝赖、百口、弼佑、八渡(万言)、丫他、巧马,望漠县的乐元、油迈、蔗香、昂武等26个乡镇,国土总面积4519km,。

南、北盘江低热河谷地带有优越的水、热、土等自然条件,适宜于多种林木生长,林业开发潜力很大。该地区地貌发育以典型的低山河谷地貌为主,海拔多在looom以下,最低海拔为275m。年均温在18一ZOC,)IOnC年积温5500一6500℃,无霜期34Od以上,年日照时数在1400一15o0h,雨热同季,气候有明显南亚热带特征。地带性土壤以砂页岩发育的红壤、砖红壤、黄壤为主,土层较厚。现有宜林荒山16.7hm“,加5.9万hm“旱地中的部分耕地利用方向的调整,可供林业开发建设的用地将有增加。南、北盘江低热河谷地带26个乡镇总人口44.2万人(1997年底),其中少数民族人口32.93万人,占74.48%;贫困人口11.7万人,占26.47%。

1997年底,26个乡通电率88%,194个村中仅有43%村通电,乡镇通程控电话率65%,电视人口筱盖率25%。现有蓄、引、堤、排、水浇地等小型水利工程1073处,有效灌溉面积2960hm2,尚有近12万人、5万头(匹)人畜饮水困难。

该地区耕地中88.6%是早地,且以坡耕地为主。陡坡垦植造成水土流失十分严重,沿江土山的强度土壤侵蚀不仅造成土地退化,而且使塘库淤寒,河床抬高,影响两江一河航运开发,甚至冲毁水电设施,使国家重点水电工程及人民生命财产受到损害。

随着国家扶贫攻坚的深人,产业政策的调整及向中、西部的投资倾斜,南、北盘江低热河谷地带经济发展迎来了机遇;南昆铁路已建成通车;沿江公路网的建设,光纤通信电览的建设,南、北盘江一红水河航道的整治、水能资源的开发,丰富旅游资源等的开发已正在开展。以上项目将改善地区交通、通信的落后现状,并带动区域经济发展。

充分利用优越的自然资源,以林业开发为主的绿色产业建设是珠江流域经济生态型防护林体系建设的重点之一,防护林体系建设是流域生态重建的主体。而生态重建是反击贫困和区域经济可持续发展的基础。林业开发建设已成为解决生态问题、贫困问题的突破口之一。

2林业发展现状及存在的主要问题

根据近期森林资源二类调查资料,26个乡(镇)共有林业有用地26.9万hm,,占国土总面积61.32%;有林地13.9万hm“,占国土总面积的31.64%,占林业用地面积的51.6%;有林地中用材林、防护林、经济林、薪炭林分别占有林地面积的31.468写、9.79%、47:97%和10.5%。有灌木林地2.4万hm,、疏林地0.64万hm“、未成林造林地9.69万hmZ,分别占林业用地的8.94%、2.24肠和2.61%;林业用地中现有无林地0.93万hmZ,占林业用地面积34.6乡。,主要集中分布在册亨、望漠,两县无林地面积占26个乡镇无林地总面积的85.4%。有林地中针叶树种以杉木、云南松为主,多为中、幼林。阔叶树种以枫香、苦棣、红椿等为主;经济林木以油桐、油茶面积最大,其次为板栗,其余树种较少;竹林以望漠油迈分布较集中,占竹林总面积54.28%。其次是贞丰鲁容乡有70.26hm2,占竹林总面积36.98%,其余各乡镇均有零星分布,主要竹种有慈竹、金竹、刺竹、麻竹、筒竹等。从起源看,用材林基本都是人工林,防护林、薪炭林,特用林则以天然林为主。林业生产中存在的主要问题:

(l)林种结构不合理,用材林、防护林、经济林、薪炭林林种结构为31.5:9.8:48.0:10.5。重用材林、经济林,轻防护林、薪炭林。26个乡镇中有11个乡镇没有防护林,有6个乡镇防护林面积小于“•7hm,。

(2)人工林中,松、杉比重大,阔叶林、混交林比重小。

(3)林业生产经营粗放,产量低。长期以来该地区造林多为一锄法,对造林整地无规格,要求不严,不施底肥,一直沿用当地传统的粗放的生产经营方式,经济林木产量不高,如兴义市现有1.03万hmZ油桐,年产桐籽仅241500okg,每hmZ产籽233.skg;板栗z537hm2,年七板栗930000kg,平均仅亩产366.6kg。板栗生产以当地品种为主,目前生产中仍使用实生苗营建栗园,经营水平差,有挂果慢,产量低的特点。

按树虽引种成功,但进一步发展仍靠从云南、广东引种造林;目前麻竹在该地区以散生栽培为主,要大面积发展,需要从广东、广西引种造林。种源问题将成为按树、麻竹大面积发展的制约因子。

3林业开发建设的指导思想与建设方案

3.1开发建设的指导思想

南、北盘江低热河谷地带经济发展对资源依赖程度较高,充分利用其优越的水、热、土资源,进行现代林业建设是山区资源开发与利用的重点。如何实现资源的优化配置,形成重要的经济资源,就研究区域来说,要体现在不断增加林产品的有效供给,要为国家和地方经济的发展提供财政贡献;要为区域经济发展、山区人民生活水平的提高、以及维护生态,改善环境方面发挥作用。因此,南、北盘江低热河谷地带林业开发建设应追求森林的多样化,结构合理,功能多样,向高效可持续的现代林业建设方向发展。

3.2建设方案

根据南、北盘江低热河谷地带的自然社会经济特点,结合建设的指导思想,其林业开发建设有以下途径:

(1)产业化建设方案

(2)林业生态工程建设方案

(3)林业生态工程建设与产业化建设相结合方案经比较(3)方案能较好的兼容(1),(2)方案的优势。通过注人高效林业,调整林种结构,将林业生态工程及相适应的产业化纳人一体,加快产业化体系建设的进程,尽快实现效益转化,逐步形成林业生态工程兼有商品化特征,实现以林养林,以工促林。(3)方案有利于实现森林“三大效益”发挥;有利于争取国家的政策、资金倾斜,争取各级政府、部门的重视与投人,因此,建议将南、北盘江低热河谷地带确立为“南、北盘江

低热河谷林业生态体系建设与高效林业开发试验区”通过省政府上报国务院,争取国家重视与投人,选出优势项目争取“珠江防护林工程、珠江水土流失治理与开发项目,国家造林项目、绿色产业项目、扶贫项目、山区综合开发项目等的投人”。制定优惠政策,鼓励有经济实力的国有大、中型企业注人优质资产,组建股份有限公司合股开发建设。

4林业开发建设的发展战略与目标

4.1发展战略

根据南、北盘江低热河谷地带的丰富气候、土地资源、经济落后、生态恶化的现状,反击贫困与可持续发展的强烈要求。通过在该地区建立比较完备的林业生态体系与比较发达的产业体系来实现上述要求。其发展战略是:以森林资源培育与保护为基础,生态经济型防护林体系建设为方向,以市场为导向,效益为中心、以科技为依托,发展经济林、短周期工业原料林、竹笋两用林为突破口,以林产工业和林副产品加工为龙头,统筹规划、合理布局、调整结构,建立“高产、优质、高效”可持续发展的生态经济型绿色产业,一以社会化服务为纽带,建立产加销,林工商一体的林业产业体系,充分发挥林业的生态效益、经济效益和社会效益。

4.2区域林业发展目标

林业产业体系的建设和发展,最根本的因素是森林资源培育的合理化与产业结构合理化。鉴于研究地区林种结构不合理,林分质量差,效低,工业原料林建设滞后,经济林面积大、产量低,林地利用率低的现状和资源潜力优势,认为该地区林业建设的发展目标是(见表1):

4.3林业开发建设的原则与重点

4.3.1开发建设原则

南、北盘江低热河谷地带林业开发建设,作为林业产业化建设的突破口,不仅要获得在经济、生态、社会方面的效益,而且要获得持续、稳定的高效益,其开发原则是:¹林木的选择与建设有利于产业体系基本框架形成,即有利于规模效益较高,具有较强的产业带动能力的主导产业形成;能增强林业整体实力为主的产业形成;促进就业型产业发展,以实现支持国民经济发展和自身行业的发展,区域经济形成,充分吸纳劳动就业的目标。º因地制宜,发展高效林业,做到合理布局,使资源培育与产业结构合理化。

4.3.2发展重点

根据南、北盘江低热河谷地带的气候资源、土地资源、人力资源结合林木开发建设的指导思想、原则,在2010年前重点建设好短周期纸浆、纤维林基地、竹笋两用林基地、木本粮食基地、木本油料基地等。根据林业资源现状;林业建设发展目标,结合基地建设,拟建一座年产3万m3中密度纤维板厂、一座年产sooom“细木工生产厂、万吨竹笋加工厂3个、板栗保鲜贮藏罐头食品厂等林产品、林副产品加工厂(见表2),结合区外木浆造纸工业发展,形成林业产业化和林工一体化。

5林业开发的树种选择与林种布局

5.1树种选择

符合四大基地建设和林产品加工、适应本地发展的树种主要有:细叶云南松,苦糠、旱冬瓜,巨尾按、尾叶按、直干按、邓恩按、山按、蓝按、杉木、岩桂、香樟、红椿、麻竹、慈竹、车筒竹等;适宜发展的板栗良种有:九家种、玉屏大板栗、浅刺大板栗、毛板红、魁栗、仓更板栗、望漠油砂板栗、处署红等;适宜发展的油桐良种有:四川小米桐、六马油桐、黔桐1号、2号,湖南葡萄桐、广西对年桐等;适宜发展的油茶良种有:望漠油茶、永兴中苞红珠、岭溪软枝油茶、衡东大桃、鄂东大红果等。

近期的开发建设,选择以按树为主发展短周期纸浆林、纤维林,适量发展细叶云南松、苦棣、早冬瓜、椿树等速生用材树种,引种试验相思类树种;选择以麻竹为主发展笋材两用林;采用板栗优良品种建设木本粮食基地;采用油桐、油茶优良品种建设木本油料基地。

5.2开发树种的市场前景分析

以按树、麻竹、板栗、油桐和油茶作为开发树种,可以充分利用其立地条件,形成多树种、多功能的林木基地,符合其自然规律。发展按树不仅可为制浆造纸工业提供原料,而且还可提炼按油;麻竹其竹、笋两用有广阔的市场前景;发展以板栗、油桐、油茶为主的木本粮油林直接生产粮油不仅可缓解粮食短缺,改善食物结构,丰富人民生活,而且还可改善生态环境,促进精神文明。

按照主导产业的选择标准,结合我国的国情、林情,林业的主导产业应是制浆造纸业和人造板产业。我国木浆比重仅占全球纸浆的14.62%,影响了造纸工业向大型化、现代化和产品高档化的发展。改变造纸原料结构,增加木浆比重已成为决定制浆造纸业发展前途的首要问题。因此,发展以按树为主的短周期纸浆、纤维林符合国家产业政策,有市场。麻竹作为竹笋两用林,麻竹笋以其营养丰富、美味可口深受各国消费者欢迎。且加工产品如鲜笋罐头等易于加工,附加值高,市场潜力巨大。竹材的用途很广,可制成(造)竹地板、竹家具用品,造纸、作建筑用材等。

油桐、板栗作为该地区的当家品种,群众易栽,经营多年已成为该地区财税的支柱和农民收人的主渠道,有较好的国内外市场。

5.3生产布局方案

5.3.1布局原则

根据立地条件、生态环境、小气候特点,以及交通状况,经济林木开局考虑三个原则:

(1)区域化:按建设高效林业的要求,沿河(江)两岸到山区,从山下到山上,沿河流、铁路、公路进行全面规划,合理布局,做到因地制宜,做好三个结合(林果竹、三大效益、长短结合),规模开发,与防护林相结合形成“乔、灌、草”,“林、果、竹”相结合的沿江绿色屏障与绿色产业带。

(2)立体化:根据海拔梯度,地形部位,进行树种配置表3。

(3)基地化:改变以往自发零星种植、自给性生产和粗植滥种方式,开展基地化生产。

5.3.2布局重点与总规模

根据沿江地区立地资源,经济林、竹林、短周期纸浆林、纤维林区域布局总规模为7.3万hmZ,各树种布局见表4图1。

6投资方案与建设速度

6.1投资估算

短周期纸浆、纤维林基地,笋竹两用林基地,木本粮食基地,单位投资7500元/hmZ,各建2万hm“,需投资4.5亿元飞油料基地,单位投资15。。元/hm,需投资0.2亿元。总投资4.7亿元。

6.2组织形式与出资方案

本研究的开发树种组合充分考虑了生态体系建设与产业化相结合,其出资方案:一种是按产业化要求,以企业为主体投资进行开发,按设计的生产成本,金额以现金、物质方式投资。包括购买土她使用权,建设用工以工资形式支付,种子、苗木、化肥及一切设施由公司投人,连片开发与分散开发相结合,资产归企业所有。另一种是农户以土地、投劳人股,公司按投人资金种苗、肥料技术等,并负责产品的加工与销售。连片开发与分散开发相结合,公司与农户按一定比例分成。公司与农户是合作伙伴关系。再一种是国家补助种苗费、肥料费、病虫害防治费,农户按劳管理与建设按设计施工、管理,实行分散开发与连片开发相结合。据估算,按产业化开发,金额出资形式,总投资4.7亿元;公司与农户合作形式,土地投劳约占总投资40%一50%,资金、物质投资约需2.3~2.82亿元;国家以扶贫形式投人种苗、肥料等,农户出土地,投工投劳建设,并负责以后的经营管理,共需资金、物质投人1.5~1.8亿元。但这种方式对产前、产中、产后的服务要求较高。

6.3效益估算

6.3.1经济效益

以种植后至第10年为经营期限测算效益指标,林果业总产值可达727600万元,总税费221348万元,总劳务收人187320万元,总利润283732万元。

6.3.2生态效益

区域增加7.3万hmZ有林地面积,森林覆盖率可达48%(含灌木林)。大面积的林木,可以有效保持水土,减少水土流失,涵养水源,改善生态环境,造就秀美山川,实现可持续发展,促进珠江流域经济持续发展。

6.3.3社会效益

将林业发展确立为沿江地区的支柱产业,可以为当地广大贫困群众带来巨大的经济收人,摆脱贫困,迈向小康,促进区域政治稳定,民族团结。林业产业的发展,可以带动多种产业的相应发展。

6.4建设速度

建设速度在土地资源保证的前提下,资金投人力度、人力与技术就成为关键。年资金投入多少直接影响每年造林规模,单位面积上投人强度高低直接影响造林的质量。经营技术水平对效益有直接影响,尤其新技术的成功推广和使用,可使林木收益提早,它对建设的速度、资金回收与滚动发展起着至关重要的作用。因此,在资金保证,技术先进可行,组织实施得当的前提下,建议:

(1)油桐采用1年造林3年建成3年见效5年投产或2年造林4年建成3年见效5年投产方案。

(2)按树采用2年造林6年建成5年投产或3年造林7年建成5年投产方案。

(3)麻竹采用3年造林5年建成3年投产或4年造林6年建成3年投产的建设方案。

(4)板栗采用4年造林8年建成5年投产或5年造林9年建成5年投产方案。

7林业开发建设实施的管理运作

南、北盘江低热河谷地带的林业开发建设无论是作为珠江流域防护林体系工程建设的组成部分或生态建设与产业建设相结合来实施,都是一项庞大的,跨区域、跨世纪的多功能、多效益工程。需要建立有效的管理制度和监督措施。建议黔西南州政府将研究区域确立为“南、北盘江低热河谷林业生态体系建设与高效林业开发区”,并给予类似于高新技术开发区的优惠政策。设立开发区管委会,做好招商引资社会化服务。

现有的国营林场、集体林场、林业开发公司在生产实施、技术配备、生产管理和经验等方面有一定基础,是本项目实施的依托力量。为改变过去计划经济体制下形成的经营形式与管理体制,可以对现有国营林场、集体林场、合作林场进行改组改制,活化生产体制,建立现代林业企业制度,实行公司制,组建有限责任公司、股份有限公司或国有独资公司;鼓励林业行业外的企业投资项目建设,以资本为纽带,组建股份有限公司进行本项目的建设,使他们成为坚实可靠的依托单位。在资金管理上做到既符合国家的有关规定,又要根据项目建设的特点做好资金的投放和监督。

8主要营林技术措施与加速林业产业化

8.1做好基地建设前期规划设计、适地适树、合理布局

狼据南、北盘江低热河谷地带立地特点,搞好造林规划与设计,各种基地林的配置必须按适地适树的原则,采用连片规模化经营与小面积小规模种植相结合进行树种配置,使其与山区立体气候条件和小地形的多样性相适应。按树、板栗、油桐、油茶可配置在坡耕地地埂上,作为混农业经营,搞好农林优化配置,提高土地生产力和生态效益。

8.2抓好良种母本园和苗木基地建设

种苗不足是该地区发展经济林,短周期工业林,竹笋两用林的突出问题。目前,按树直干按多从云南购种子,尾叶按、巨按是从广西或广东调种;麻竹除本地可提供极少部分种苗外,大规模的生产发展用苗主要是从广东、广西调人;板栗及其它果树、苗禾一些县仍从浙江、湖北、四川、湖南等调人,其趋势还在继续。从外地购苗,一是耗费大,二是品种混杂严重,因此,必须建立自己的苗圃基地,有计划地在两江一河有规划地建设林木良种采穗圃和种子园。采取以国营苗圃场、林场为骨千专业户作补充专业育苗方式,培育充足的良种壮苗。可采取引种与选育相结合的措施,同时加快组织培养工厂化苗木生产建设,从资金上技术上扶持,提高种苗生产,管理水平以适应生产发展要求。

8.3推广适用丰产技术,提高经营水平

在适地适树的基础上,强化经营措施,充分发挥良种的速生、丰产高效优势。主要应采取:提高整地质量;及时补植、精心管理;合理施肥,促进丰产;¼整形修剪;½加强病虫害防治和引种检疫;¾及时合理地采伐更新,采收与贮藏

8.4加速林业产业化进程

产业不发达的林业不是现代林业。实现林业产业化,不能停留在基地建设上,要促进生产基地一加工车间一市场流通梯次上档,形成大的产业链、产业群,逐次增值。建议以望漠林工商集团总公司、册亨林业局,共青林场、巧马林场等为主体,采取“专家+政府+企业•十投资+农户”的模式,稳步推进林业组织结构调整,组建紧密型、半紧密型的国有为主的林果竹集团股份公司,以充分发挥林业产业的群体优势;搞好木材深加工与综合利用,校树应在木片加工出口(境)的基础上,开发生产人造板或制浆,利用采伐剩余物或整理的萌条、叶片进行按油的提炼;搞好竹果加工业,加快开发板栗保鲜技术,竹笋加工技术与商品化生产;竹材要发展竹制家具和精致竹木工艺品;制定优惠政策,通过招商引资,吸引国内外企业来进行林工结合开发,加快林业产业化进程。

9主要对策

9.1深化林业管理体制改革,建立森林生态效益补偿机制及管理办法

南、北盘江低热河谷地带应当确立“依靠资源建基地,建好基地促加工,办好基地促林业”,全社会办林业的林业产业化与生态体系建设的思路。对国有森林资源、宜林地实行国家所有逐步实行分级管理体制。积极创造条件,依法对林、茶、桑、果、药和森林景观资源实行归口统一管理,增强林业综合生产能力,发挥林业整体效益。做好森林生态效益补偿基金征收的宣传、准备工作,把公益性林业推向商品化轨道。

9.2深化林业经营体制改革,开辟人工活立木市场,实现资产经营化

建立明晰的山林产权制度,通过森林资产评估、核资,界定国家、集体、个人和其它组织所有的林业资产产权,在明晰山林产权的基础上,对用材林、经济林、薪炭林以这三类林地的使用权可以依法(修正的《森林法》第15条)转让,也可以依法作价人股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合资条件。坚持“谁投资,谁发展,谁经营,谁受益”的原则,建立与大林业相适应的林业流通运行机制。积极创造条件,稳步开辟人工活立木市场,允许通过招标、迫卖、租赁、抵押、委托经营等形式,使森林资源资产变现,实现林业商品化,资产经营化。

9.3深化林业投资体制改革

按照森林分类经营和事权财权划分的原则与要求,理顺林业建设投资渠道,适应国家投资体制改革,逐步实现林业社会性、公益性建设项目以国家和地方各级政府投资为主,其余部分可列为产业性投资。针对林业生产建设周期长,功能多的特点,以及少数民族多,贫困程度深,面大的特点,该地区商品林基地建设,林产工业等项目建设,应视为政策性贷款,给予财政贴息优惠,并放宽还贷期限。为加快林业开发建设的速度,除争取国家的投资倾斜外,推广“十个一点”的筹资办法,即财政部门列一点,林业基金投二点,银行贷款借一点,兼并联合补一点,卸去包袱盘一点,动员群众投一点,税后利润摊一点,逐步建设起高效、灵活、有序的林业投资新机制。

9.4搞好林木开发建设的产前、产中、产后社会化服务

建立比较完备的林业开发建设社会化服务体系,是实现林业产业化的必要条件。逐步建立政府,行业主管部门以及各种林业科研、教学、技术推广、学会(研究会、协会)等组织相结合的林业社会化服务体系,逐步做到服务组织实体化,服务内容系列化、服务手段现代化,形成上下贯通,纵横联系,互为补充的全方位、多功能的服务网络。重点做好森林防火、病虫害防治,森林保险、市场信息、资产评估、技术指导、劳动就业、法律咨询等方面服务。建立完善的林业技术推广体系,开展多种形式的技术承包,成果转让技术服务,技术培训,尤其要搞好“产前、产中、产后”一条龙服务,兴办科技产业实体,不断增强林业技术推广站(中心)’自身活力。搞好优质林木种苗供销服务,是确保林业开发建设实现“二高一优”的先决条件。林木种苗作为一种特殊商品,要建立严格的凭证生产制度与凭证经营制度。种苗生产在优质的基础上必须走集约化、专业化、产业化道路。积极培育“活立木”转让为主体的森林资产市场,先搞试点,逐步走上规范化、正常化。

9.5实施科技兴林战略

科学技术是第一生产力,林业生产中科技含量的大小,直接关系到林业经济效益的高低。在项目实施中,要大力推广先进实用的技术,将科技成果转化为生产力。各级政府及各级林业主管部门应积极开辟和逐年增加科技推广经费投人,保证推广项目的实施;重视教育,普及科技知识,提高劳动者素质。做好生产与科研相结合;产、学、研相结合;示范、试验、推广相结合;技术措施与经济效益相结合;软科学研究与工程的具体实施相结合。

9.6实行优惠林业税赋,减轻林农和经济实体的负担

本项目作为生态经济型防护林体系工程建设中按多林种、多树种配置原则营造的经济林木、竹笋两用林、短周期工业林,建议自有收人起5年内免征农林特产税,对从事林产品加工、开发所得的收人免征所得税3年,保障林农在林业建设中的利益主体地位,坚持不懈地做好减轻林农负担的监督管理工作。