农业建设工程项目内部审计机制研究范文

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摘要:

随着我国内部审计制度的不断发展与完善，越来越多的企业开始重视内部审计机构的监督作用。农业建设工程项目内部审计是一项重要的管理控制活动，也是内部审计的重要领域。政府投资的农业工程项目要在保证使用功能、工程质量及工期的前提下，控制好工程造价、降低成本、合理利用工程项目资源、实现价值增值，就必须发挥农业项目内部审计的作用。基于阐述建立农业建设工程项目内部审计制度的必要性和审计机制，提出提高农业建设项目内部审计机构的独立性;提倡全覆盖的审计调查与取证，保证审计质量;严格规范农业建设工程项目招标程序，降低审计风险等对策建议。

关键词:

农业建设项目;内部审计;机制;价值增值

一、引言

近年来，中国对农业建设项目的投资力度不断加大，并且投资主体日益多元化，造成利益格局的多样和矛盾，迫切需要加强对农业建设项目的内部审计工作。目前，农业工程项目审计中存在着诸多问题，李鹏(2012)认为我国农业建设项目审计存在管理体制模糊不清，权责不明确;招标实质内容缺失;农业工程建设项目严重不规范［1］。宋旭光(2014)认为农业综合开发土地治理项目审计应注重工程设计环节，避免工程设计单位虚增施工预算，注重工程实施环节，避免监理机构不作为，虚增结算价格，导致多计工程资金;注重工程监督结算环节，避免中介机构不负责任，失去监督作用，造成多付工程款问题［2］。范曙光(2015)提出农业综合开发项目存在项目实施方案、项目验收报告、项目建设实际三者不一致情况;项目主管单位在项目验收时存在走形式、未能严格按相关制度认真履行职责的现象［3］。综上所述，我国农业建设项目审计存在诸多问题，农业建设项目内部审计制度的完善势在必行。

二、建立农业建设工程项目内部审计制度的必要性

农业项目具有点多面广、项目周期长、涉及部门和人员众多、管理复杂的特点，因此要做好农业项目资金管理，节约投资成本，必须加强农业项目内部审计。农业项目审计是为了防范侵吞财产和其他违法行为的发生，以保护农业项目资产的安全完整而制定的各种审计处理规范和审计程序［4］。农业建设工程项目内部审计是控制工程投资不可或缺的关键环节，也是防止工程建设违规操作、减少经济腐败现象的有力措施。合理确定和有效监管工程造价、保证资金合理合法使用是农业建设工程项目审计的目标。提高政府等投资主体的投资效率，是强化审计和经济监督的重要手段，是重点落实投资效益审计的有力工具。可以说，开展农业项目审计对农业农村集体资产和经济活动实施行政监督具有重要的影响，促进农村资金财务的规范管理，保障集体资产的安全与完整;有利于维护广大农民群众的物质权益和民主权利，加强农村党风廉政建设和反腐败工作;促进农村和谐社会的建设，加快我国新农村建设的进程［5］。

三、农业建设项目内部审计机制

农业建设项目工程内部审计机制是由多个子系统协同运行的制度体系，其目的是为实现工程造价内部审计目标和优化审计行为。农业项目工程造价内部审计是由内部审计机构，按照相关法律、法规和各项技术指标参数，审核和监督建设项目投资所花费的全部成本费用;保证建设项目投资的真实性、准确性及竣工决算编制方法的合规、合法。

(一)独立机制

农业建设工程项目内审机构的工作一般是在审计组长的直接领导下，依据国家法律、法规和政策，以及上级主管部门和本单位的规章制度，对项目组织和所属单位的财务收支及有关经济活动的真实性、合法性和效益性实施审计监督，独立行使内部审计职权，对审计组长负责并报告工作，建立健全内部审计规章制度，为工程顺利完成服务，同时接受上级主管审计机构的部门指导和监督。现今我国大多数建设项目专业审计人员比较缺乏，甚至有些审计人员是从财务部门、各管理部门调配而来做兼职审计人员，这样从总体上看，不能满足农业建设项目工程造价审计工作的需要［6］。由于农业项目基本建设具有周期性，而有时项目资金又少有持续投入，在此阶段比较缺乏专业的内部审计人员。而有的组织根据项目的未来发展规划，在后续建设资金投入持续增长的情况下，适当引进了具有执业资格的注册造价工程师，在审计处下分立建设科，专门负责建设项目工程招标造价审计工作，为项目工程造价审计质量的提高创造了条件。内部审计独立性的加强，在很大程度上受到其他部门领导的影响，所以应充分制约各岗位的分管领导。审计处或审计室是一个独立性的部门，在设置上必须保证与其他职能部门分离，尽量避免产生行政管理或业务上的利益相关问题，不允许聘用财务、基建等部门的工作人员兼职审计工作。

(二)质量控制机制

审计进程及审计结果在很大程度上取决于审计的质量。审计质量控制机制与农业项目工程造价内部审计工作机制是相辅相成的。要保障高质量的审计水平，除了要有规范的内部审计制度，还需审计机构投入足够的物力、人力作为保证。内审机构要具有完善的审计质量控制机制，对建设项目从预算审批开始到竣工验收结算都要严格把关，牢牢把握计划审批权、人员配置权、收费控制权、利益相关者回避权以及工作底稿审查权。

(三)风险防范机制

农业建设项目招标控制价审计风险是指由于审计人员在对某些项目造价审计事项理解上存在偏差，或因其业务水平、技术水平和工作方式等方面存在差异，致使造价审计工作中出现错误和偏差。工程造价审计质量的高低以建设项目造价内部审计风险防范机制作为保证，而审计风险防范机制的建立健全又取决于审计独立机制、审计工作机制、审计质量控制机制三者的有机结合。此外，审计人员的素质也具有重要作用，这得力于约束机制的建立，对审计人员管理的加强。

四、政策建议

(一)提高农业建设项目内部审计机构的独立性

首先，优化农业项目内部审计的工作环境，提高政府部门对农业审计的重视力度;其次，一般农业建设项目审计是由政府委托项目审计负责人行使职权，在聘用人员和财务经费方面有时会对农业建设项目内部审计机构的独立性和客观性造成影响，因此在强调审计负责人对内部审计机构日常领导的同时，建立项目内部审计协会，政府部门也要对农业项目内部审计机构进行直接领导;最后，内部审计人员的职业素质和业务素质对项目的独立性起着至关重要的作用，应提高审计人员的素质，建立合理有效的内部审计人才选聘和流动机制。

(二)提倡全覆盖的审计调查与取证，保证审计质量

农业建设项目基建审计是按照工程设计图纸、甲乙双方认可的签证、现行预(结)算定额、现行费用的控制及有关政策展开的。通常而言，一般审计证据的获取是从以上几种方式展开搜集的。但是，农业建设项目具有自身特性，如安装水电设施、基础维修工程等此类工程项目一般缺少明确的施工图纸，而施工单位恰好利用没有明确图纸的特点，进行虚报工程量。解决这种现象最好的方式就是审计人员进行全覆盖的现场与实地测量。全过程的现场测量能即时获取审计证据，从而出具公正的审计意见。而在实地测量取证过程中，要确保审计人员、监察人员、财务人员、建设单位委派的现场管理代表、施工单位委派的代表等各方代表同时在场，且保证操作手法的合理合法、严谨与公正性。另外，测量结果需经各方代表签字认同。应特别注意的是，主要材料的购买一般是施工单位负责，可能导致施工方通过虚报价位、滥竽充数的方式达到造假的目的。因此，内部审计人员，要严格收集查验审计证据，保证信息的全面与充分，并且熟悉市场环境，进行市场调价，合理判断材料的价位并推断出价位区间。

(三)严格规范农业建设工程项目招标程序，降低审计风险

目前，农业工程建设项目的招标程序仍存在一定问题，需要进一步完善。很多农业建设工程项目的隐患就是从围标、串标、中标后转包开始的，应严厉杜绝按照规定应招标而未招标的、按内定人特征设立其符合的条件资格、以不合理的霸王条款让潜在投资人自动退却等情况。农业建设项目的内外部招标方式，在一定程度上也促成施工单位为赢得投标而“量身打造”应对方式，因此在价格、技术、质量等方面应达到有竞争力的水平，制定真实合理的价位。在整个农业建设项目的过程中，审计人员应该严格把关各个程序，如合同会签方面，同时抽查施工过程中合同的实际执行情况，在施工结束后，对合同工程前期变更部分进行事后审计，从而减少审计工作人员的工作量，大幅度降低审计风险。

［参考文献］

［1］李鹏.农业建设工程项目审计问题及其风险防范［J］.中国农学通报2012，28(17):211－214.

［2］宋旭光.农业综合开发土地治理项目审计应关注的几个问题［J］.现代经济信息，2014(13):249.

［3］范曙光.浅谈农业综合开发项目审计的要点［J］.中国集体经济，2015(12):121－122.

［4］王瑛.浅谈农业企业内部控制建设中的问题［J］.中国农业会计，2012(1)26－27.

［5］刘喜文.农村经济审计工作的必要性及现状分析［J］.吉林农业，2015(5):72.

［6］杨杰，刘刚.高等院校内部审计机制的思考［J］.鸡西大学学报，2009(2):59－60.

作者：田甜 向慧芳 单位： 湖南科技大学管理学院