林业投资障碍及解决措施范文

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近几年，党中央、国务院和河南省委、省政府高度重视林业生态环境建设问题，努力增加林业投资规模。“九五”期间，我省中央和省级林业投资总额16亿元，比“八五”有较大的增加。中央级投资的增加，为我省林业改革、发展与稳定创造了良好的外部环境，提高了全社会对林业的关注程度，在各级机构改革中也产生了无法替代的作用。同时，投资的增加对林业工作提出了更高的要求，也增大了林业系统管理的责任。

一、林业投资中存在的主要问题

1.林业投资供求矛盾仍然突出。近几年来，尽管国家对我省的林业投资增加幅度较大，但由于我省林业投资基数底、林业生产建设欠账多等原因，林业投资与实际需要相比，供求矛盾仍然突出，差距仍然很大。根据《河南省林业发展第十个五年计划》预算，“十五”期间林业建设所需投资约为150亿元，年均约30亿元。其中需中央投人100亿元，年均20亿元。而“十五”期间我省可筹措国家和省级林业生产建设投资约21亿元，仅占实际需求量的14%，远远满足不了林业建设的需要。2001年，河南省林业厅对郑州、许昌两市投资计划2805万元，而完成成片造林就需要投资6000万元左右，如全部用于造林，仅占需要量的47%。而实际上2805万元投资计划的建设内容包括防护林、种苗工程、病虫害防治、森林防火等项目。

2.国家投资大的项目在河南省覆盖范围小，国家投资少的项目在河南省涉及范围大。如天保工程，全国有14个省市区的897县，总投资962亿元，而我省只有巧个县列入工程区，总投资约7亿元，占全国很小的比例。而淮河防护林工程、防沙治沙工程及平原绿化工程是我省影响大的林业生态工程，涉及范围占全省60%的县市区，但国家计委一直没有正式批复规划，国家每年只有少量的投资补助。

3.林业专项贷款作用显著，但贷款难度增大。“九五”期间，许昌市利用省林业项目贴息贷款2650万元，这些资金的投人，选择了一批高起点、高科技、投资少、见效快的项目，给林业产业工作打下了良好的经验基础，为该市林业健康发展起了很大推动作用。全市“九五”期间林业产业总产值计划由1.53亿元增长到3.4亿元，净增1.87亿元。在沙区综合治理工作中，焉肠陵县林业部门探索出了治理沙荒的新路子，实施了沙区高效林业产业综合开发。几年来利用治沙贴息贷款760万元和自筹资金，发展“莲鱼共养”，筑塘1500多个，栽植杂果近2万亩，营建高标准防风固沙林网和果粮间作5万亩。通过综合治理，不仅遏制了沙荒，而且提高了当地农民收人，实现了林业产业的经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。沙区粮食平均亩产由1994年的320公斤，增加到2000年的600公斤，沙区农民人均纯收人2000年达到5000多元。

4.工程项目的规划设计重视不够，管理存在薄弱环节。在林业投资方面还存在重项目争取和资金分配，轻资金管理和效果考核的问题。重点基本建设工程和国债项目必须进行规划设计，并按照基本建设程序进行审批，而一些单位对此重视不够、质量不高。随着林业项目的逐年增多和投资的不断加大，在资金使用上特别是在小额度资金使用上，个别单位出现滞留、串用等间题。

5.对林业系统外投资的利用缺乏协调和督促。襄县、都陵、中牟、新郑等县市在中央级和省级林业系统内投资较少的情况下，平原林网建设主要靠利用农业综合开发资金来进行，效果非常好。近几年中央级和省级林业系统内投资的增加，一些单位对林业可以使用的农业综合开发资金、扶贫投资、以工代贩投资的协调利用积极性和主动性有所下降。以工代贩投资河南省每年2.5亿元左右，农业综合开发资金每年超过2亿元，利用这些投资发展林业潜力巨大。

二、解决投资问题的主要对策措施

解决当前林业投资问题需要各方面、各地方的共同努力，既需要林业系统领导的重视，也需要计划、财政、金融等部门的大力支持。目前应加强以下几方面工作。

1.加大宣传、上大项目。继续加大对林业重要性的宣传力度，为增加林业投资创造良好的舆论环境。要有大思路、做大规划、上大项目。特别是准确地把握住新时期林业的重新定位，紧紧围绕和抓住重新整合后的六大林业工程，实行分类经营、分区突破，筛选报批工程项目。

2.进一步完善林业投资政策，建立林木资源资产化管理制度。第一，在投资政策方面，将公益林建设、管护费用纳人公共财政预算，商品林建设享有长周期、低利息的信贷政策。第二，调整不合理的税费政策，实行轻税薄费。第三，在管理政策方面，要调整、完善与林业相适应的林地管理、林木管理、流通管理和所有制结构政策，引导非公有制经济参与林业生产建设，实行“谁投资，谁收益”原则，走“林业为社会，社会办林业”之路，建立崭新的林业投资机制。要建立林木资源产业化管理制度，加大贷款工作力度。成立森林资源评估机构，为林业产业化的发展和信贷资金投人林业领域提供中介。林木资源是林业行业拥有的一笔最大资产，是林业扩大再生产的坚实基础。就河南而言，有林地面积209万公顷，活立木蓄积量1.32亿立方米，价值数百亿元。因此，对这些森林资源资产进行评估，进行银行抵押贷款，对吸引社会资金投人林业建设具有十分重要的意义。

3.进一步拓宽外资利用渠道，合理利用外资。目前河南省林业外资项目主要是营造林项目。应当拓宽利用外资的渠道，引导外资的合理流向，使林业利用外资朝着更有利于我省林业发展的方向进行。随着我国加人WTO，林业对外开放将进人新的阶段，今后要千方百计争取外资发展林业产业项目，如木材加工、果品加工、种苗花卉、森林旅游等。

4.多渠道筹措林业投资，统筹安排各种资金。要加强计划宏观调控，完善预算体制。一是项目与投资安排应体现全省林业“十五”计划;二是投资安排应与工程建设质量挂钩，对年度人工造林核实率低、工程质量低劣的单位和森林资源超限额采伐严重的地区应在投资安排时予以调控;三是投资安排应与重点项目资金审计结果挂钩，稽查中发现有违规现象的单位应调减投资安排。要多渠道、多层次、多形式筹措林业资金，统筹安排各种林业投资。积极利用国家预算管理制度改革、扩大公共事业项目支出的有利条件，加大财政性资金的争取力度。随着财政预算管理制度的改革，财政供给范围发生了相应的变化，其预算支出的范围包括政府机关、社会事业、公益项目和转移支付，而林业公益事业完全有条件利用行业优势，争取财政的更大支持，尽可能地扩大林业在财政预算支出中的份额。要统筹安排预算内投资、预算外投资和农业综合开发投资、以工代贩投资、扶贫资金，对那些可以使用农业综合开发投资、以工代贩投资、扶贫资金，而不积极争取使用的县(市、区)，在安排林业专项投资时，也应调减其投资规模。

5.加强项目管理，建立健全的项目投资管理和监督机制。项目和资金管理文件规定较多，特别是1998年以来，国家计委、财政部和国家林业局就国债项目管理及有关工程项目管理问题，相继出台了一系列规定、办法，对此要准确掌握和严格执行。要切实搞好工程投资管理、质量管理，建立健全各项林业资金的管理办法。强化稽查工作，加强监督检查力度。要建立层层负责的质量责任制，进一步落实各级行政领导责任制、质量终身负责制、法人责任制、资本金制、合同制、监理制、招投标制，把好项目的勘查、设计、施工、监理、竣工验收等环节，努力提高投资效益。