提高林业投资效益的政策建议范文

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“九五”时期，在党中央、国务院对林业的高度重视下，林业投资呈快速增长势头，特别是1998年以后，国债资金和中央财政专项补助资金的大量注人，林业投资总量达到了建国以来的历史最高水平。得益于此，林业的改革与发展取得了长足进步，出现了前所未有的良好态势，在我国林业的发展史上留下了浓重的色彩。

1“九五”时期林业投资规模的变化

一定时期固定资产规模的变化最能说明建设资金的投人规模状况，因为固定资产是此时各种建设资金投人的最终凝结。

1.1林业固定资产投资规模呈快速扩张之势

“九五”期间，林业固定资产投资完成501.69亿元，比“八五”期间的205.22亿元增加296.47亿元，增长1科.46%，完成“九五”计划的92.97%。“九五”期间各年增长速度分别为13.24%、16.16%、17.91%、23.94%、54.76%。林业固定资产投资完成的总额相当于1949一1993年林业固定资产投资完成额的总和。

1.2林业固定资产投资速度进入快行道

“九五”时期林业固定资产投资年平均增长速度为24.36%，其增长速度与“六五”时期的4.81%、“七五”时期的6.m%、“八五”时期的18.04%相比，是改革开放以来的历史最高点，达到了建国以来的历史最高水平。林业投资快速增长的主要原因，一方面是林业的主要社会公益性质被社会认同，林业投资正逐渐被纳入国家公共财政体系，国家加大了对林业建设的投资力度，特别是中央林业投人增幅最大;另一方面是以林业重点工程为龙头的带动效应，使林业投资总量呈大幅度上升之势。

1.3国家投资是林业固定资产形成的主要来源

从林业固定资产投资资金来源看，“九五”期间，林业建设资金的一半来源于国家预算内资金。其中，国债资金所占比重最高，为40%，中央财政专项补助经费次之，约占20%。从资金管理渠道看，林业基本建设投资所完成的441.77亿元(含债券投资)中，国家投资完成245.23亿元，比“八五”期间73.59亿元增加171.麟亿元，增幅233.24%。

2“九五”时期林业投资结构的变化

2.1从资金来源看’“九五”期间，国家加大了对林业的扶持力度，国家投人林业的各类资金总量达到554.67亿元，比“八五”增长5.15倍。其中，中央预算内基本建设资金177.09亿元(含国债投资)，是“八五”的6.4倍;中央财政专项资金132亿元，是“八五”的40倍;林业各项事业性经费和农发资金均得到成倍增长。其他林业投人除林业专项贷款外，林业利用外资、自筹资金等也呈上升趋势。

2.1.1预算内林业基本建设投资成倍增长，但总量仍显不足

林业基本建设投资。“九五”期间，林业基本建设投资441.77亿元，是“八五”的2.8倍。其中，营林基本建设投资369.16亿元，是“八五”的4.6倍;森工基本建设投资7.26亿元，比“八五”期间减少41.6%。“九五”期间，林业基本建设投资呈现出两大特点:一是林业基本建设投资结构发生了根本性的变化。从建国以来一直到1996年，森工基本建设投资比重一直明显高于营林基本建设投资，但是从1997年开始，森工基本建设投资总量开始迅速减少，“九五”期间，年均下降19.71%;二是总量不足导致资金安排窘迫。总体而言，虽然林业基本建设投资增长较快，但总量还相对较少，难以满足营林造林、森林保护、林业科教、林业基础设施建设等多方面的实际需要，导致目前在资金安排上存在撒“胡椒面”的局面。国债投资。1998一2(X刀年，林业国债资金共安排129.科亿元。按项目分，资金主要用于下列方面:长江上游、黄河上中游地区以及东北、内蒙古天然林资源保护工程建设;林业重点生态工程以及松花江、嫩江流域防护林工程建设;相关中心示范苗圃、良种繁育中心建设及种苗基础设施建设;加强危险性森林病虫害防治以及预测预报工作;推进国家级自然保护区建设;加大林业科技教育投人。从区域来看，资金安排实行向西部倾斜，充分体现了国家进行西部大开发的政策。由于国债资金的注人，大大加快了林业重点工程的建设，改善了林业基础设施状况，迈出了西部开发生态优先的步伐，有力地促进了林业的全面发展。

2.1.2中央财政专项资金带动各级财政向林业投资快速增长

“九五”期间，国家财政投向林业资金181.3亿元，其中，中央财政专项资金132亿元，林业事业费30.2亿元，财政贴息资金巧.5亿元，农业综合开发资金4.33亿元。中央财政专项资金。它是中央财政在国家预算中设置的专门用于防护林建设、森林保护、扶贫、防沙治沙等的专项资金。“九五”期间，中央财政专项资金是增幅最大的一项投人，总金额为132亿元，与“八五”时期相比，增长40倍。增长如此之快，其原因是国家实施了天然林保护工程和退耕还林工程，这两项投资成为“九五”时期中央财政专项资金的重头戏。天然林保护工程专项资金累计n3.05亿元，退耕还林工程专项资金10.58亿元，这两项资金占“九五”时期中央财政专项资金的93.65%。财政贴息资金。财政发放贴息资金也是国家财政支持林业发展的一项重要资金来源。林业财政贴息资金由财政发放的林业项目、治沙、森工多种经营、山区综合开发四种贴息贷款的贴息资金组成。“九五”期间，四种贴息资金巧.5亿元。其中，林业项目贴息8.75亿元，治沙贴息2.19亿元，森工多种经营贴息2.39亿元，山区综合开发贴息2.17亿元。林业事业费。林业事业费包括林业事业单位经费和林业事业专项投人。“九五”期间，中央财政投人林业事业费30.2亿元，是“八五”期间的2倍。农业综合开发资金。旨在改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力的一项政府扶持农业、实施可持续发展的农业综合开发资金，从1997年起投向林业，每年投人规模基本在1亿左右，4年累计4.33亿元。

2.1.3林业货款实际落实呈下降态势

国家分别从1986、1992、1望科和1996年起开始发放林业项目贴息贷款、治沙贴息贷款、森工多种经营贴息贷款和山区综合开发贴息贷款，以及林业技术改造专项贷款，在信贷方面对林业发展予以扶持。“九五”期间国家共安排林业专项贷款计划233.8亿元，比“八五，，增加161.4亿元，其中，林业项目贴息贷款为1肠亿元;治沙贴息贷款为40亿元;森工多种经营贴息贷款25亿元;山区综合开发贴息贷款为40亿元;“九五”前3年发放林业技术改造专项贷款22.8亿元。“九五”期间，林业专项贷款实际落实175亿元，占贷款计划的83%，较“八五”下降14%。其中，林业项目贴息贷款落实88亿元，占贷款计划的83%，比“八五”下降15%;治沙贴息贷款落实34亿元，占贷款计划的85%，比“八五”下降13%;森工多种经营贴息贷款落实21亿元，占贷款计划的83%，比“八五”下降13%;山区综合开发贴息贷款落实32亿元，占贷款计划的81%(“八五”没有此项贷款)。1998年随着金融体制改革，取消了林业技术改造专项贷款。

2.1.4林业利用外资取得可喜成果

“九五”期间，林业对外开放迈出坚实步伐。截止2(XX)年底，林业系统累计利用外资折合人民币213亿元(25.6亿美元)，其中外商直接投资折合人民币91.3亿元(11亿美元)，国外贷赠款折合人民币121.2亿元(近14.6亿美元);建立海外林业开发项目30多个，已批准和投人的海外投资金额达3亿美元。日元贷款项目和对俄森林开发取得重大突破。

2.1.5其他资金

包括林业重点工程群众投工投劳折合资金、自筹资金(含育林基金)、其他资金等。“九五”期间，这部分资金总和为325.3亿元。其中，林业重点工程群众投工投劳折合资金110.44亿元，自筹资金152.7亿元，其他资金62.16亿元。

2.2从三个产业看

林业第一产业主要包括营林造林业和木材及竹材采运业;林业第二产业主要指木材加工及竹、藤、棕、草制品业、建筑业;林业第三产业包括商业、运输、邮电业等。由于林业第三产业的投资量很小，加之统计数据不全，在此只分析第一、第二产业投资的变化。“九五”期间，林业第一产业投资300.63亿元，第二产业投资88.64亿元。第一产业每年的投资分别为21.63亿元、32.53亿元、56.58亿元、72.56亿元和117，32亿元;第二产业每年的投资分别为26.54亿元、28.24亿元、18.11亿元、9.75亿元和6.00亿元。林业第一产业投资年均增长49.00%，每年增长分别为35.86%、50.35%、73.92%、28.25%和61.68%;第二产业投资年均下降26.27%，每年增长分别为一3.66%、6.12%、一35.86、一46.19%和一38.43%。

2.3具体项目

2.3.1林业重点工程建设投资“九五”时期，林业重点工程投资发生了两个明显的变化。一是新启动工程带动续建工程投资成倍增长。“九五”林业重点工程共完成投资294.82亿元，而新启动的天然林保护工程、退耕还林工程和珠江流城等四个防护林体系投资合计占林业重点工程投资总量的81.99%，达到241.72亿元，使得林业重点工程投资总量比“八五”时期增长5.8倍，年投资规模由1卯5年的16.26亿元增加到2以X)年的113.19亿元，年均递增47.41%;二是其投资正在由地方自筹和农民投工投劳为主转变为国家投资为主体。“九五”林业重点工程国家投资185.99亿元，比“八五”时期增长近n倍，年均递增达83.42%，国家投资的比重由1995年的26.48%提高到双以)年的78.99%，

2.3.2林业基础设施建设投资

“九五”时期，林业科技、教育、林业工作站建设、森林防火、森林病虫害防治、种苗工程等林业基础设施建设投资总额达到巧9.21亿元。其中，种苗工程16.12亿元，森林保护19.59亿元，林业科教10.55亿元，林业工作站建设、森林防火、森林病虫害防治等112.95亿元。“九五”期间，林业基础设施投资年均增长48.05%，使林业基础设施建设日趋完善。

3“九五”时期林业投资的效果

3.1重点工程进展顺利

“九五”时期，林业投资侧重在全面推进十大林业重点生态建设工程的基础上，突出了天然林资源保护工程和退耕还林试点示范工程。与此同时，林业投资还倾斜于新启动的淮河太湖流域、珠江流域、黄河中游、辽河流域四大防护林体系工程及全国生态环境建设重点工程，使林业重点生态工程建设上了一个大台阶。“九五”期间，林业重点工程共完成造林面积1550.8万坛了，比“八五”时期增长23.23%。天然林保护工程使5133万腼平森林资源得到了有效保护。

3.2林业基础设施状况得到改善

“九五”期间，林业科研取得一批重大成果，科技第一生产力的作用日显突出，成为全国林业建设的巨大推动力。林业教育培养各类高中等林业专门人才巧.8万人，全行业培训各类人员巧oo万人次，为国家经济建设和林业事业发展提供了人才和智力保证。基层林业工作站建设得到巩固和发展，确保了各项林业工作在基层的贯彻落实。林木种苗建设稳步推进。建立健全了各级森林防火指挥扑救机构，提高了装备水平，森林火灾发生次数低于“八五”时期。

3.3林业固定资产投资效果系数高于全杜会固定资产投资效果系数

固定资产投资效果系数，反映单位固定资产投资额所增加的国内生产总值的数量，是衡量投资效益的一个比较权威的指标。“九五”期间，林业的GDP(增加值)5年累计42团.87亿元，同期林业固定资产投资额累计501.69亿元，所以，计算出的林业固定资产投资效果系数为8.49。与同期全国固定资产投资效果系数3.21比较，林业固定资产投资效果系数是其2.65倍。另一个反映固定资产投资效果的指标是固定资产交付使用率，它是衡量建设过程中宏观投资效果的指标，反映固定资产的动用速度。“九五”期间林业累计新增固定资产191.95亿元，林业固定资产交付使用率38.26%，大大低于81.50%的全社会固定资产交付使用率。

4“九五”时期林业投资存在的主要问题

4.1林业投资总t不足

林业投资总量尽管在“九五”期间有较大幅度的增长，但与林业生态环境建设面临的形势和林业产业建设肩负的任务相比还存在突出的矛盾。投资总量不足仍然是今后一个时期制约林业发展的主要因素。

4.2林业投资渠道单一

“九五”期间，林业固定资产投资资金来源中，排在前3位的分别是国家预算内资金、自筹资金和国内贷款，所占比重分别为50%、24%和10%。林业建设资金一半是国家的投人，而民间投资、外商投资等广阔的投资源泉尚未大规模开发。

4.3两大体系建设投资偏颇

可以从以下三方面分析得出结论:一是林业重点工程投资偏重生态工程。“九五”时期林业重点工程投资294.82亿元，其中生态工程投资272.49亿元，占92.43%，而商品用材林基地投资22.33亿元，仅占7.57%，二者的投资比为12:l;二是营林固定资产投资比重大幅度上升，森工固定资产投资比重急速下滑。“九五”时期，营林固定资产投资完成372.69亿元，森工固定资产投资完成129.00亿元，所占比重分别为74.29%和25.71%，营林固定资产投资所占比重比“八五”期间上升了34.32个百分点，而森工固定资产投资所占比重比“八五”期间下降了34.32个百分点;三是前文分析的林业第一、二产业投资的变化趋势也足以说明林业产业体系建设投资在萎缩。

4.4林业固定资产投资效果系数呈减小趋势，固定资产交付使用率较低

“九五”期间，林业固定资产投资效果系数虽然高于全社会固定资产投资效果系数，但它呈现出下降的趋势，5年的林业固定资产投资效果系数分别为:12.89、11.69、9.47、7.84、5.32。说明林业的增加值中投资拉动的因素在减小，换句话说，单位固定资产投资额所增加的GDP的数量在下降。虽然我们知道，新增GDP不完全是固定资产投资形成的，还受其他因素影响，但固定资产投资效果系数指标却能近似地反映固定资产投资宏观经济效果的变化趋势。“九五”期间，林业新增固定资产较少，每年林业新增固定资产分别为32.22亿元、39.77亿元、34.22亿元、犯.印亿元、53.巧亿元。新增固定资产少说明交付使用的固定资产较少，建设的进度较慢，一方面是林业生产的长周期性决定的，另一方面也反映出林业在建工程占的比重过大，同时，导致林业固定资产交付使用率低。“九五”时期固定资产交付使用率每年分别为:50.46%、53.61%、39.13%、30.m%、31.68%。

5对“十五”时期林业投资的政策建议

“十五”时期，我国林业发展的方向是要构造新世纪林业建设的生产力布局，林业的投资重点是经过系统整合后的六大林业重点工程。为进一步发挥投资对林业经济增长的重要拉动作用，需要做到以下方面。

5.1多方筹资

在林业生态体系建设方面，依靠中央和地方政府投资，同时，既要发挥社会主义优越性，把全民的力量动员起来，也要通过市场机制，充分调动全社会各方面力量，广泛筹集资金;在林业产业体系建设方面，鼓励和吸引企业、团体、外资、个人等多元化的社会资金投人，引导商业资本流向林业生产建设。既解决林业投资总量不足问题，也可拓宽林业投资渠道。

5.2两大体系投资并重

要改变当前重生态体系建设，轻产业体系建设的投资倾向，做到生态建设和产业建设投资并重，使两大体系建设由思想、口号变为行动。正如一些林业专家把林业生态体系和林业产业体系比喻为肌体和血脉的关系，当生态体系真正成为肌体，产业体系真正成为血脉之时，也就是林业两大体系协调发展之日。

5.3加快林业投资体制改革步伐

“十五”期间，要利用林业投资正被纳人国家公共财政体系的良好契机，结合林业分类经营改革，以公益林国家投资、商品林企业投资为突破口，划分政府、企业各自的投资范围与责任，规范政府投资行为，明确企业投资主体，建立风险约束机制。建立适应市场经济的林业投融资体制。

5.4提高林业投资效益

针对当前林业固定资产投资拉动林业经济的作用减小，新增固定资产交付使用率不高等问题，必须注重提高林业投资效益，才能确保林业GDP的增加以提高质量和效益为中心动力。也只有在投资效益方面有了较大的提高，才能实现林业经济增长方式的真正转变，做到投资规模的增长低于经济增长甚至零增长时，仍能保证林业经济的适度增长。