林业建设项目申报反思范文

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1申报林业基本建设项目的意义

1.1基本建设项目的含义

基本建设是指固定资产的建设，包括建筑、安装和购置固定资产的活动及与其相关的工作。根据我国现行的法规规定，凡利用国家预算内基建拨款、自筹资金、国内外基建信贷以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力或新增工程效益为目的的新建、扩建工程及有关工作，均属于基本建设。基本建设项目就是指按一个总体设计或初步设计进行建设，由若干个单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的基本建设单位。如一座独立的建筑、一个工厂、一座水库、一条公路等都是一个基本建设项目。建设项目由一个个单项工程组成，单项工程由一个个单位工程组成。

1.2林业地位、作用、发展成就

2003年6月25日中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》“在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，必须高度重视和加强林业工作，努力使我国林业有一个大的发展。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。”进入新世纪随着我国经济的进一步发展，各种各样的自然灾害接踵而来，严重影响了我国的经济发展和人民的生活。不断的自然灾害让我们必须重新看待经济发展与保护环境之间的关系，调整国家的经济发展战略，改变以往高能耗、高污染的发展形势，使之成为绿色可持续发展模式。2007年，党的十七大报告提出党和国家建设生态文明的概念。生态文明的概念让我国更加明确了建设小康社会的总体目标，小康社会的内涵也进一步得到了升华，生态文明将经济发展和环境保护进行了科学的统一，形成了社会发展的总目标。国家林业局按照发展生态良好国家新目标，着眼全局谋划林业未来，从全局统筹规划了全国的林业发展。提出了“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”现代林业建设总体思路。同时，强化了“三个系统一个多样性”的林业生态建设新方略，即建设好森林生态系统，保护好湿地生态系统，治理好荒漠生态系统，维护好生物多样性。“十一五”期间，我国林业在这5年之内取得了巨大的进步，在国际上也产生了巨大的影响。我国提出到2020年新增4000万hm2森林面积和13亿m3森林蓄积量的发展目标。联合国粮农组织对全球森林资源的最新评估称，在全球年均减少森林面积约1亿亩的背景下，我国年均增加森林面积6000多万亩，为扭转全球森林资源持续减少的局势做出了重大贡献。美国前副总统戈尔称赞中国“：近两年来，中国每年植的树是全世界其他地区加起来的2.5倍”，“中国的表率作用令人印象深刻。”森林面积和蓄积量连续双增长，使中国成为人工林吸收二氧化碳最多的国家。目前，我国森林植被总碳储量达78.11亿t，森林生态系统仅固碳释氧、涵养水源、保育土壤、净化大气环境、积累营养物质及生物多样性保护6项生态服务功能年价值达10.01万亿元。

2国家对林业重点扶持方向、出台的优惠政策

2.1重点扶持方向

可持续发展是21世纪我国林业建设发展的重要目标，也是当今世界林业建设发展的重要趋势。他的目的是要“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会”。按照《关于加快林业发展的决定》的要求，进一步明确林业发展思路，适应我国市场经济发展的实际，加快生态建设，实现林业跨越式发展。所以，我国林业的中央投资林业项目主要集中分为四类：第一类是常规性的年度中央预算内基本建设投资项目，包括营造林和固定资产投资项目；第二类是本次中央拉动内需新增投资的林业项目，主要是新增国债和预算内新增基本建设投资林业项目；第三类是纳入中央财政预算专项的灾后林业生态恢复重建规划项目；第四类是中央投资巩固退耕还林成果规划项目。从这些项目中我们可以看到党和国家对于林业的可持续发展的重视程度。

2.2出台的优惠政策

中共中央国务院关于加快林业发展的决定加大了对林业基础建设的投入。要把公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入各级政府的财政预算，并予以优先安排。对关系国计民生的重点生态工程建设，国家财政要重点保证；地方规划的区域性生态工程建设投资，要纳入地方财政预算；部门规划的配套生态工程建设投资，要纳入相关工程的总体预算。森林生态效益补偿基金分别纳入中央和地方财政预算，并逐步增加资金规模。以工代赈、农业综合开发等财政支农资金，也要适当增加对林业建设的投入。在《福建省林业厅关于做好林业基本建设投资项目储备和申报工作的通知》中就对国家具体的项目补助标准规定进行了参照。例如中幼林抚育、珍稀树种基地、大径级材培育，每个项目国家补助30~100万元；珍稀树种基地、生态教育示范基地、中试及星火项目，每个项目国家补助100万元左右，配套资金按1∶1或1∶0.5测算。单位面积补助标准：中幼林抚育项目按国家补助70元/亩测算；珍稀树种基地、大径级材培育和中试及星火项目新造林按国家补助300元/亩测算，改造按国家补助150元/亩测算。中共中央国务院关于加快林业发展的决定加大了对林业基础建设的金融支持。国家继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策，具体贷款期限可根据林木的生长周期由银行和企业协商确定，并视情况给予一定的财政贴息。有关金融机构对个人造林育林，要适当放宽贷款条件，扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款。林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款，鼓励林业企业上市融资”。国家在2010年通过了《关于组织申报林业行业基础建设贷款中央财政贴息资金的通知》，对具体的金融支持提出了明确的标准，原则上按项目建设期限贴息，除特大型项目外，其他项目一律不超过5年。根据基础设施项目的特点，对项目建设期少于3年（含3年）的，按项目建设期进行贴息；对项目建设期大于3年的，除特大型项目外，均按不超过5年进行贴息；属于购置的（林权流转），按2年进行贴息。贴息标准：财政对基本建设项目的贴息率不得超过当期的银行贷款利率。财政贴息的贴补率由财政部根据年度贴息资金预算控制指标、项目当期的银行贷款利率和项目对贴息资金需求一年一定（国务院特定的项目除外），原则上不高于3%。贴息资金计算：贴息资金根据项目单位符合贴息条件的银行贷款余额、当年贴补率和当年实际支付的利息数计算确定。中共中央国务院关于加快林业发展的决定减轻了对林业基础建设的赋税，减轻了林业税费负担。国家已经出台了各项林业税收优惠政策，并予以规范。按照农村税费改革的总体要求，逐步取消原木、原竹的农业特产税，取消对林农和其他林业生产经营者的各种不合理收费。改革育林基金征收、管理和使用办法，征收的育林基金要逐步全部返还给林业生产经营者，基层林业管理单位因此出现的经费缺口由财政解决。

3如何申报林业基本建设项目

3.1申报要符合国家扶持方向申报国家投资的林业基本建设项目，需要紧跟当前我国对林业基础设施建设投资的重点地区。国家林业局发展规划与资金管理司《关于编制2010年林业基本建设投资计划建议方案的通知》对我国林业建设的重点扶持方向进行了明确的规定。

3.1.1生态体系建设

3.1.1.1林业重点生态工程1）退耕还林工程，安排荒山荒地人工造林和封山育林。2）天然林资源保护工程，按规划安排公益林建设项目。3）“三北”、沿海等重点防护林工程，要明确造林方式，分乔木、灌木上报重点防护林工程建设任务和投资，国家确定的重点区域治理项目要在投资建议计划中单列，坚持集中60%以上的资金用于重点区域治理项目，重点治理区域要进一步收缩战线，优化建设布局。“三北”工程要进一步突出科尔沁沙地、毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地、嫩江沙地、河西走廊沙地、新疆绿洲外围荒漠治理和黄土高原重点区域水土流失治理，加大陕北、宁夏、晋西北、内蒙古西部适生区域樟子松建设力度，加快科尔沁沙地、松嫩平原和辽河平原西侧、毛乌素沙地等区域防护林带建设力度。沿海防护林工程要以提高抵御台风及风暴潮侵袭能力为重点，重点安排灾害频发区段、薄弱环节的基干林带建设。长江流域防护林工程要重点安排“两湖两库”和南水北调沿线水源涵养林、水土保持林建设。珠江防护林工程要重点安排南北盘江、左右江水源涵养林、水土保持林建设。太行山绿化工程要重点安排太行山北段和海河流域防护林带建设。4）京津风沙源治理工程、石漠化治理试点项目建议计划按照国家有关部门的要求报送。

3.1.1.2其他营造林项目①林业血防工程，按规划营造抑螺防病林。②油茶示范林项目，按规划建设油茶示范林，重点安排油茶发展核心区。③生态教育文化示范基地项目，重点安排国家级森林公园生态文化林改造。④防沙治沙综合示范区项目，重点安排国家级防沙治沙综合示范区防风固沙林营造。⑤中幼林抚育试点项目，重点安排国有林区、国有林场中幼林抚育。⑥珍稀树种基地建设项目，按珍稀树种名录，重点安排国有林场珍稀树种示范林建设。⑦大径级材培育基地项目，重点安排国有林场大径级材示范林建设。⑧平原绿化项目，按规划安排重点平原地区村屯绿化和农田防护林建设。⑨国道绿化项目，安排国道重点段人工造林。

3.1.2林区民生工程1）重点国有林区棚户区改造项目和国有林场危旧房改造项目，按照规划和实施方案，统筹考虑地方配套资金、企业承受能力等因素，实事求是提出年度建设方案，对地方、企业、个人资金筹措要专项说明。2）东北内蒙古和西南、西北国有林区社会性设施建设项目、林业局局场址供排水、中心林场供水、中小学危房改造、医院、管理局以上行政事业单位基础设施设备建设项目，按基本建设项目管理，要结合林场生产力布局调整统筹考虑林场供排水项目投资安排，避免对拟整合撤并的林场安排投资。

3.1.3森林资源保护项目1）野生动植物保护及自然保护区工程，按规划安排国家级自然保护区、湿地恢复保护基础设施设备和按保护名录安排极小种群野生动植物拯救设施设备建设。2）森林防火项目，突出安排东北内蒙古、西南西北重点国有林区，重点扶持跨地区、跨流域的重点火险区综合治理、森林防火通信、国家森林防火物资储备库等项目建设。3）林业有害生物防治项目，主要用于天牛、松材线虫、松毛虫、美国白蛾、杨树食叶害虫、森林鼠害、松蠹虫、松象虫和松蚧虫等9类虫种为主的省级林业有害生物防控体系基础设施建设，统筹考虑灾害发生严重的重点区域以及天敌繁育场、生物制剂厂。4）森林公安项目，按规划安排中西部地区森林公安派出所房屋建设；按标准安排警棍、个人防护设备等森林公安单警装备。5）木材检查站项目，安排一级木材检查站检查专用设备购置。

3.1.4科技项目1）重点实验室项目，安排以重点学科为依托、大型仪器设备为核心，在国内外具有重要影响的重点实验室建设。2）科技推广站项目，按照轻重缓急，分级分批建设的原则，安排重点市县林业推广站设备购置。3）生态定位站项目，安排重点林区或典型生态区以及特殊地域规划站区（亚区）生态系统定位站建设。4）中试星火等科技项目，选择推广应用前景好、技术转化成效明显、辐射带动作用强的新技术进行中间试验，提高林业生产的科技含量。

3.1.5其他项目1）林木种苗项目：重点安排跨区域的大型种质资源保存库、核桃采穗圃、种子园以及油茶续建项目。2）林业工作站项目：重点安排生态区位重要、乡镇林业工作站机构和队伍稳定、编制到位的林业工作站设备购置。3）森林资源连续清查设备购置项目：安排承担国家森林资源连续清查主要工作任务的林业调查规划单位的技术装备和仪器设备购置项目。4）局直属事业单位项目：继续安排林业科技教育、森林保护、调查规划设计基础设施建设项目，加大水、电、暖、气等设施建设（改建）力度，重点安排高精尖设备设施建设项目，继续加大京外直属事业单位生产生活设施项目。从上面通知上看国家投资的林业基本建设投资项目包含了林业基础建设的方方面面，紧紧围绕着建设可持续发展的林业这一核心进行的重点扶持。所以林业建设单位在申请项目时要紧跟国家的重点扶持方向才能做到有的放矢，发挥单位在某一领域的特点和技术水平。

3.2要结合本单位的实际，根据需要进行申报申报国家投资的林业基本建设项目主要分四个阶段第一阶段：项目建议书的编制。1）《项目建议书》；2）省、国家要求提供的其它材料。第二阶段：项目可行性研究报告的编报。1）相应资质单位编制的项目《可行性研究报告》；2）城市规划部门核发的规划选址文件；3）国土部门核发的建设用地来源文件；4）环保部门关于项目环评的审查意见；5）省、国家要求提供的其它相关资料。第三阶段：项目初步设计的编报。1）资质单位编制的项目初步设计和相关文件、图纸及批准文件；2）省和国家要求提供的其它相关材料。第四阶段：施工图设计的编制。在这些材料中最重要的是可行性研究报告书。以公益性林业科学研究为主的事业单位，在申报林业基本建设项目时，可根据国家发改委和国家林业局重点支持和扶持的公益类项目靠，有利于项目的争取和实施。申报项目时不但要选准项目，而且必须把项目的必要性说清楚，把项目的可行性讲充分，把相关资料和数据搞翔实，科学地进行投资估算和效益分析，明确建设内容和措施，并抓紧委托具有工程咨询资质的设计单位编制项目可行性研究报告，组织专家论证，及时提交出有一定深度和符合规范的项目申报文本。同时，林业建设单位在申报国家投资林业基本建设项目的可行性研究报告中，也要突出本单位在这方面建设工作中的突出特点，包括建设单位以前的建设经验、技术优势、人员优势等方面。还有林业建设单位在申报时，也要充分考虑到本单位的实际能力，不能申报完全超出本单位能力范围的建设项目，这样会给国家资源造成浪费。