林业经济地位与优化之策范文

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林业发展属于一个国家经济基础的一部分，在这个经济基础之上的部门行政机构的性质、职能、地位和权力无疑要适应这个经济基础。当林业还只是一种采掘业的时候，在计划经济体制下也许需要一个森林工业部，在市场经济体制下或许需要一个林务处加上一个行业协会组织。当林业成为国家经济和社会发展的制约因素的时候仅仅设置一位林务官肯定就会影响林业的发展，因为这时的林业施政需要有很强的地位和权力才能贯彻国家意志。

1我国林业经济学的发展

19世纪以前，森林资源作为一般的生产、生活资料，具有效用性，但相对当时的资源量，稀缺性不明显，没有产生独立的林业经济学科。工业革命后，森林资源成为了重要的生产要素，相对社会需求，稀缺性明显化。产生了以木材永续利用为核心的林业经济学，主要任务是探寻最优的经营方式，实现木材的最大持久收获。

进入20世纪后，人们在以木材生产为核心的同时，开始对森林的社会、生态效益给予更多的关注，运用新古典主义的理论研究林业经济活动，研究外部社会经济因素对林业经济活动的影响；研究森林资源、林业生产活动的特殊经济属性，如何在市场经济条件下，针对林业生产活动和森林资源（如林业生产要素、林业经济活动特殊会计核算、融资、保险）的特殊经济属性，实现林业经济活动各个阶段（营林、采伐、集材、加工造材、林产品贸易）收益的最大化，同时考虑其社会、生态效益，最终实现综合收益的最大化（森林资源的价值构成、林业保护项目的投入产出研究等）。美国林业经济学研究是代表。欧洲经济发达国家的林业经济学研究也是沿袭的这条发展道路。但二战后，随着德国经济的复苏和快速发展，再加上德国一直有重视林业的历史传统和对林业生态、社会需求的增长，德国开始研究国家预算制林业经营管理问题。

20世纪中期以后，随着中央计划经济体制在苏联、中国和东欧一些国家的建立，依据社会主义政治经济学理论和现代林业科学理论，服务国家林业部门行政和计划管理的需要，形成了另一种林业经济学体系，主要研究林业所有制、林业经济结构和以计划为主国家管理林业的理论和方法。

总之，林业经济学研究是为森林资源（森林生态系统中一切生物资源及其所在的非生物环境，尤其是林地）充分利用的目标服务。更深层次应该是对土地资源的充分利用，首先应该评价现有土地资源在林业和其它用途之间综合比较效益，以确定土地的用途，如退耕还林；第二，对林地应如何经营管理才能实现现有森林资源的充分利用，如在保护与利用之间的平衡，社会资源在林业产品（物质和功能型服务产品）生产过程中的合理配置，满足社会短期和长期对各类林业产品的需求。

2林业与国民经济建设、生态环境建设和社会进步

2.1林业与国民经济建设

林业是国民经济的重要组成部分，服务于国民经济建设的需要，为国民经济发展提供资源产品；国民经济发展对林业的行业（部门）属性、特征有决定性影响，并可以为林业的发展提供有效的环境和资金支持。比如20世纪50年代到70年代末期，我国林业为国民经济的恢复、建设和社会发展做出了重大贡献，为国家提供了大量的木材和其它林产品，木材曾与钢材、水泥合称三大材。这一阶段的木材生产满足了国家工业、建筑、军事用材的需要，为打破国际经济封锁、恢复和发展经济发挥了重要作用，对新中国政权的建立与稳固起到不可磨灭的作用，国内解放战争的胜利，东北工业的恢复和建设，都离不开木材。

2.2林业与生态环境建设

森林是陆地生态系统的主体，林业是生态建设的主体。但改善生态环境不是森林生态系统能够独立完成的，需要多个社会生态经济子系统共同协调，如湿地、海洋、草原、甚至荒漠，同时也要协调农业、工业、城市经济系统。林业目前背负的生态道义过于沉重，似乎生态环境恶化就是林业工作不力造成的，改善生态环境就是林业部门的责任，对其他部门和相应生态经济系统的要求很少，事实上林业很多时候也是其他部门造成的生态破坏、环境污染的受害者。不是说，其他部门和经济系统随意破坏生态，污染环境，只要加强林业建设就可以平衡和改善生态环境。这种认识对我国当前林业产业的健康快速发展造成消极影响，进而影响了森林资源的充分合理利用。森林资源的保护利用原则应是在特定社会经济发展和需求水平下，实现其生态、社会和经济综合效益的最大化。在目前，我国区域经济发展不平衡，山区经济对林业仍有较高的依赖性，而国家整体经济水平仍不高的情况，林业产业发展仍有其客观要求，应力求森林资源保护与利用的协调平衡，走向任何一个极端都会损害林业的长期健康发展。

2.3林业与社会进步

林业通过提供木材等物质产品为社会进步做出了巨大贡献，推动了社会物质文明的进步；当前更作为生态建设的主体为构建人与自然和谐的可持续发展社会发挥基础作用，现代化社会进步的标志不仅要求生活富裕，还要求较高的生存环境质量，林业通过绿化美化居住环境，提供旅游休闲场所满足了社会进步的上述要求，成为实现全面社会进步的重要手段，也是社会进步的必然要求和重要标志。

3发展林业经济应采取的对策

3.1全面实施“绿色革命”工程，大力培育和发展后备森林资源

事实证明，违背自然规律来获取经济利益是要付出高昂的生态成本，局部暂时的经济增长，可能带来整体生态环境的恶化，反过来又会制约经济的发展。建国以来，由于多年过量采伐，全国林业生产能力和生态功能大幅度下降，林业资源严重减少，为此，要继续实施天然林保护工程，使森林资源得到保护，才能实现林业经济可持续发展。

要严格控制天然林采伐，调减木材产量，与此同时，还要加大造林力度，全面实施天然林保护工程，首先要严格控制天然林采伐，甚至封山育林，只有封山育林，才能从根本上保护好天然林，否则，实施天然林保护工程就无从谈起。

3.2实施“优化升级工程”，推进林业产业结构升级

首先，根据生态建设和市场要求，实行林业产业战略改组，优化林业产业结构。我国林业企业普遍存在着规模小、技术相对落后等不足，推进林业经济发展，必须实行战略改组，扩大产业规模，以科技进步为动力，加大技术改进力度，实现企业提档升级和产品更新换代，大力发展木材精深加工，延长产业链，实现多次增值，提高木材综合利用率。另外还要强化布局调整，合理配置资源，逐步淘汰落后产品和不符合产业政策要求的产品，大力开发新产品、特色产品，推进林业经济快速发展。

其次，要大力发展林业特色经济，培育新的林业经济增长点，一是要大力发展森林生态旅游业：随着经济社会的发展，森林、河流、冰雪等林业特色资源正在成为人们的旅游热点，漂流、滑雪、畅游天然氧吧等正在成为最具特色、最具活力的旅游项目，旅游业已成为林区经济发展中最具活力的新兴产业。为此，应大力发展森林生态旅游业。二是充分利用林业山特产品资源，大力发展绿色食品加工业。绿色食品是按照特定的生产方式生产，纯天然、无污染的优质、营养类食品。绿色食品是食品中的精品，食用绿色食品是人们对自身健康的追求。随着社会的发展和人们生活水平的提高，人们追求绿色食品以保证身体健康的愿望日趋强烈，绿色食品加工业的潜在市场无比宽阔，与木材加工业相比，绿色食品加工业具有产业链长、领域宽、发展前景广阔的特点，再加上林业资源危困，因而发展林业替代产业已成为振兴林区经济、加快林业经济结构调整的当务之急；同时还要树立品牌效应，创立名牌产品，把企业做大、做强。三是要充分利用林区中草药资源，大力发展医药制造业。林区具有丰富的中草药资源，中草药是我国医药出口的拳头产品。

3.3加强依法治林，实行科技兴林

首先，要重视林业基础研究，应用研究和高新技术开发，提高林业科技创新能力。重点研发林木良种选育，条件寒冷地区造林、重大森林病虫害防治及林产品加工转化等关键性技术。建立并抓好林业重点实验室，使林业重点工程建设与林业技术的应用紧密结合，促进林业经济快速发展。

其次，是深化林业科技体制改革，发挥市场机制对林业科技进步的促进作用。在林业科学基础研究、应用研究中，要积极推进企业、院校和科研单位联合。要选准目标集中攻关，改变传统的“条块割裂”，项目重复等不足，要建立起适应林业市场经济发展需要的、灵活的林业科技管理体制。对林业科学研究、新技术推广和新产品开发等方面有突出贡献的单位和个人，要给予重奖。充分调动科技人员的积极性，大力培养林业专业技术人才，建立林业科技示范点，不断完善林业科技开发体系。

再次，是加大对林业建设的投资。紧跟世界林业高科技步伐，实行科技兴林，加快发展林业经济，必须加大对林业的投资力度，否则林业科技研究和林业建设就无法保障，林业经济快速发展就无从谈起。所以依靠科技兴林，必须加大对林业的投资，同时还要加快对外开放，引进国外先进的林业科学技术和资金，加快提高我国林业科学技术水平，弥补资金不足，全面推进我国林业经济快速发展。

3.4加强组织领导，创造促进林业经济加快发展的良好环境各级政府要高度重视林业经济发展工作，切实加强领导，将林业经济发展纳入国民经济和社会发展规划，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。要从经济社会发展的大局出发，把林业经济发展作为推动县域经济发展的重要途径和振兴老工业基地、实现可持续发展的重要任务，下大力气抓好、抓实。要积极研究新情况，有针对性地采取措施，解决林业经济发展遇到的新问题。各有关部门要认真履行职责，积极支持配合，共同推进全省林业经济快速发展。

各级林业行政部门要按照省政府的部署和要求，切实转变职能，积极支持林业产业发展，特别是积极为林产品加工企业当好联络员、服务员。要简政放权，增加林业企业经营自主权，为企业发展创造宽松环境。要简化各项审批程序，提高办事效率，主动为企业做好相关服务。要加强林业经济信息服务，通过组织招商会、推介会等形式和利用网络等先进技术，搞好林业经济信息的服务。要继续开展送科技下乡、下厂（场）活动，主动为林业企业和林农搞好技术咨询、技术培训等科技服务，不断提高林业经济发展的科技支撑力和林产品自主创新品牌的科技含量。省林业主管部门要为全省林业产业发展做好规划、协调和服务工作，积极为林业企业、单位和个人提供政策、信息、技术、行政审批等各项服务，促进林业产业快速发展，确保林业经济倍增计划的实现。