浅谈林业局林业基层人员现状范文

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摘要：文章通过实地调查与调查问卷相结合的方法，分析阿龙山林业局林业基层人员中技术人员占比、男女职工比、职工年龄比、职工学历比等数据，得出阿龙山林业局林业人才总量极度不足且结构严重不合理，林业基层单位林业专业技术人才尤为紧缺的现状。提出了与林科院校合作，加强培训，促进继续教育，并且创造工作生活条件，建立人才引入机制，吸引人才，留住人才的建议。

关键词：阿龙山林业局；林业基层人员；专业技术人员；队伍建设

在十三届全国人大二次会议上，参加内蒙古代表团审议时就重点讲到生态环境保护问题，要求广大林业工作者，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。在当前形势下，我国林业生态建设正处于转制升级、提质增效的新阶段，增强生态系统功能，提升依法治林水平，推进林业治理体系、治理能力现代化阶段，迫切需要大力加强林业专业技术人才队伍建设。但由于林业行业长周期性、环境艰苦、收入偏低等特点，始终处于行业类别的下游和底端，对高素质高技能人才的吸引力明显不足。特别是基层林业单位，具有扎实的林学基础理论和实践经验的专业技术人才紧缺，使得林业新思想新理念新科技的推广应用力度和程度受到了极大限制。为研究基层林业单位人员结构状况，提高林业人才队伍建设能力，对阿龙山林业局人员状况进行了调查分析，提出基层林业单位人才队伍建设建议。内蒙古阿龙山林业局地处大兴安岭西坡北部，行政隶属于呼伦贝尔市根河市和额尔古纳市管辖，林业经营上隶属于内蒙古大兴安岭林业管理局，地理坐标为东经121°12′16″～122°44′03″，北纬51°34′03″～52°05′10″，东西长123km，南北宽55km。北与满归林业局毗邻，东以大兴安岭主脉与黑龙江省为界，南与金河林业局接壤，西与莫尔道嘎林业局相连[1~2]。阿龙山林业局是典型的寒温带大陆性气候，年平均气温相对较低，仅为16.6℃。阿龙山林业局经营面积为357427hm2，森林覆盖率高达97.2％。兴安落叶松林是阿龙山林业局重要的林型，樟子松、兴安落叶松、山杨、白梢、黑梢、榆树和柳树为常见树种[3]。

1调查方法

文章通过文献查阅，问卷星线上调查，实地访问等方法，分析阿龙山林业局林业基层人员情况，较为深入分析林业专业技术人员现状及发展瓶颈，提出新形势下加强林业专业技术人才对策提供了有力依据。调查问卷的设计是根据体面劳动以及工作质量的维度和标准，结合林业从业人员的特征，选出相关的25道题目。调查问卷主要结构包括个人信息，如性别、年龄、籍贯等，及就业特征信息，包括工作年限、受教育程度、专业对口情况等题目。课题组分别对阿龙山林业局下属6个林场进行实地调研，对当地林业企业职工进行问卷调查，并结合对企业管理人员的访谈以及当地林业部门的配合，取得了有关林业企业职工就业质量的大量数据和资料[4]。本次关于就业质量的调研，共收回300份有效问卷。

2国有林区林业基层人员状况分析

2.1阿龙山林业局基层技术人员情况

在阿龙山林业局技术人员情况见表1。技术人员所占比例最高的为塔朗空林场占比18.45%，最低的先锋林场技术人员占比为7.52%，塔朗空林场技术人员是先锋林场的2.45倍。阿龙山林业局基层技术人员平均占比11.92%。技术人员数量严重偏低，技术人员所占比例最高的塔朗空林场技术人员占比还不到20%，远难以满足目前林业生产对林业技能人才的需求，造成工作上产生诸多问题。

2.2阿龙山林业局基层职工男女性比情况

阿龙山林业局基层职工男女性比情况，见图1。阿龙山林业局6大林场男职工人数均远远超过女职工人数，其中阿龙山天然林资源管护林场男女性比最大，男性职工人数是女性职工的26.6倍；阿北天然林资源管护林场男女性比最小，男性职工人数是女性职工的3.39倍；阿龙山林业局职工男女总性比为26.6∶1。这主要由林业的生产特点所决定的。基层林业工作者的生活环境远离城市，远离人群，常年工作在森林深处，生活条件艰苦，体力消耗巨大，有时甚至有生命危险，男职工更能胜任。

2.3阿龙山林业局基层职工年龄结构情况

经过数据分析可以看出，50周岁以上职工所占比例是29.09%，41至50周岁所占比例为57.69%，31至40周岁所占比例是11.54%，30周岁以下职工所占比例为1.68%。从图2中可以看出，阿龙山林业局基层职工年龄结构偏大，主要以中老年为主，41~50周岁以上职工占比86.78%。年龄老化严重，队伍补给能力较差，30周岁以下青年职工数量非常少，难以满足工作需求，年龄结构不能满足正态分布，比例严重失调。

2.4阿龙山林业局基层职工学历结构情况

在阿龙山林业局下设6个林场的人员学历结构分析中，如表2所示。可以看出，大学本科、专科、技工学校、中专、普通高中、普通初中、其他人员所占的比例分别为：6.31%、12.23%、6.02%、4.44%、6.31%、64.10%、0.59%，初中学历占从业人员的6成，本科、专科共占总体从业人员学历的18.54%，不到总体的20%。说明阿龙山林业局基层林场职工学历结构偏低，知识结构较低，从业人员专业素质较差。不能满足新型林业生产发展的客观需要，人力资源水平整体呈现知识结构低、业务能力不达标的现状。

3林业专业技术人才队伍建设存在的主要问题

3.1林业人才总量不足、结构不合理

林业专业技术人才的总量、相对比例、学历结构等指标都是评价人才队伍整体素质的关键要素。在本次调查中，阿龙山林业局6个林场的林业专业技术人才数量偏少，平均比例为11.93%。职工年龄普遍集中在41~50岁之间，年龄大者偏多，青年人的数量偏少。大学本科与专科人员只占职工人数的18.54%，极端偏少，无林科专业毕业生和高学历专业人才。由于大兴安岭林区地处偏远，工作场所更在深山老林，加上待遇偏低，年轻人的择业观巨变等现实情况，高端人才更加奇缺。目前，林业生产中的湿地保护技术、迹地植被恢复技术、森林资源监测管理、林权制度改革、林业数据信息化处理、先进森林防治防火技术、森林旅游开发和林业经济等专业人才更是严重紧缺。

3.2林业基层单位林业专业技术人才尤为紧缺

随着我国现代化的进程不断加快，林业前沿技术更替也是变化快速，各种新的仪器、工具、方法要在实践中得到应用，都必须通过基层林业专业技术人才的长年累月的艰苦工作。但大兴安岭地区气候恶劣、林场交通不便、生活和工作条件极为艰苦，工资待遇与其他行业、地区差距太大，很难吸收到具有一定学历的专业技术人才，职工中有近65%的人员都是普通初中毕业生，没有经过专门的林业专业培训，这就导致林业从业人员很难从根本上理解林业的行业特点和工作规律，无法从生态文明建设和新时期精准林业建设层面去认识和把握国家政策，运用林学基础理论去解决林业生产中的现实问题，很难有效提升林业建设的质量和效益，难以创新林业的生产和发展方式，更难以发挥林业在生态文明建设中的重要作用和价值[5~7]。

4林业专业技术人才队伍建设的对策

新一轮科技革命和产业革命不断催生出新产业、新技术、新模式，进而带动进一步技术变革，从而重塑世界格局，所以，在新革命背景下谁赢得人才，谁就拥有一定主动权。

4.1与林科院校合作，加强培训，促进继续教育

首先，林科院校是培养林业专门人才的基地，不但可以传授系统的林学知识，而且是对新科技、新知识和新事物最敏锐、传播最快的地方，可以考虑选派30岁左右、高中或中专技校毕业、接受能力强的职工通过单独招生形式取得大学专科学籍，通过校企合作，根据生产情况采用弹性学习时间的方式进入林科学院学习，经过3a的时间，取得专科学历，培养出专门的人才。各林业局在学习时间、学费、书费等方面予以支持。2016年9月起，呼伦贝尔市林业局下属的乌奴耳、南木、柴河林业局已经选派137人进入扎兰屯职业学院林业工程系林业技术专业学习。其次，紧密结合单位的具体岗位需求，选派专门人员参加高新技术培训班，如“无人机生态监测技术、图像处理与GIS数据分析应用实践”,“植被参数光学遥感反演建模与实战应用”,“ArcGIS在森林资源管理的实践技术应用”等培训班，把先进的技术、先进的理念有效推进到生产一线，将培训工作作为一项长期系统的工程来抓，要将人才培训培养和人才使用有机结合，让人才学有所获、学有所长、学有所用。最后，想方设法让培训效果落地，实现“岗得其人、人适其岗”的匹配效果，让专业技术人才学有用武之地，让终生学习制度、终身教育理念有效贯穿于人才工作始终。

4.2建立人才引入机制

现阶段，发达国家竞争焦点是人才，各国出台一系列吸引人才的政策法规，加强人才集聚和积累，可以根据自身的情况加以借鉴。如美国吸引人才的主要手段是以奖学金吸引国外留学生，而留美学生奖学金的44%是由民间机构资助的。在现有资金来源渠道的基础上，积极争取世行贷款、林业企业合作出资等方式争取各方面的资金支持，成立“国家林业双高人才专项基金”[7]。还可以通过校企合作，建立人才“订单式”培养机制,为自己培养人才。

5建设和改善人才评价体系

现在，各单位的人才选聘制度日臻成熟，市场化、职业化使林区基层专业化人才素质更高。科学合理和公平公正的人才晋升机制、工作奖惩制度，规范灵活的管理制度等都是激励专业技术人才事业心、工作积极性的重要抓手，用好用活人才的关键。更要健全人才评价机制，深化职称制度改革，探索建立重在体现能力、业绩、产出的技能人才评价机制，对在林业发展重点领域做出突出贡献的高层次专业技术人才予以表彰奖励。6创造工作生活条件营造和谐向上的工作氛围、举行地方特色文化活动、创造温馨和谐的人文环境，使专业技术人才的创新创造潜力能不断迸发，不断为单位发展提供新思路和新动能。同时，帮助林业工作者们尤其是专业技术人才解决诸如住房、上下班交通、孩子入学等问题[6]，通过不断改善林业专业技术人才的生活条件、工作条件和成长成才的发展条件等方式吸引人才，使人才队伍建设工作不断朝着良性循环方向发展。

参考文献：

[1]代宝成.内蒙古阿龙山林业局野生浆果资源分布及开发经营建议[J].内蒙古林业调查设计,2015,38(5):58-86.

[2]孙桂华.内蒙古阿龙山林业局植被调查初报[J].内蒙古林业调查设计,2010,33(1):63-128.

[3]郭颖涛,大兴安岭北部林区主要树种生物量和碳储量研究[D].东北林业大学,2015.

[4]王刚,陈建成,张玉静.林业从业人员就业质量的实证分析[J].中国林业经济,2015,102(3):46-49.

[5]王蒙蒙,胥佳慧.国外人才政策对雄安新区优化多层次人才战略的启示[J].河北企业,2018(12):180-181.

[6]刘昌勇,玉宝，等.林业专业技术人才队伍建设现状分析[J].国家林业局管理干部学院学报,2018(3):52-58.

[7]李淑艳,于波，等.新时期国家林业双高人才储备战略研究[J].国家林业局管理干部学院学报，2013(2):48-52.

作者：王玲 苏柳 孙宝友 单位：扎兰屯职业学院