低碳经济下院校固定资产监管范文

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低碳经济概念是在全球气候变暖的背景下提出来的。低碳经济是一种倡导低能源消耗、低污染排放的经济发展模式。其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色经济增长，其核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存和发展观念的根本性转变，即低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费。如今低碳经济现已经成为世界经济的潮流，在此背景下，高校固定资产管理应遵循低碳经济的理念，以低成本、高效能为目标，整合资源、减少浪费，建立统一的固定资产高效管理体制，提高固定资产使用效益。然而，我国高校固定资产管理方面还有待进一步完善。

一、高校固定资产管理存在的问题

1.固定资产采购缺乏计划性随着高等教育逐步从精英化向大众化过渡，高校固定资产已成为高校稳定发展和提高综合实力的重要保障。高校固定资产属于国有资产，购置资金大部分来源于财政拨款，高校管理层为了提高学校各项硬件指标，尽可能满足学校二级单位的申购需求，加大对教学、科研、后勤等方面的投入。重投入随之带来了购置管理上缺乏计划性的问题，忽略对学校二级单位固定资产需求总量的综合评价，导致大量固定资产重复购置。由于对二级单位的购置申请没有经过实地调研，该招标的项目没有招标，一些不需要和利用率低的固定资产被长期闲置等问题普遍存在。

2.固定资产使用不规范固定资产在验收入库后应由专人专岗负责管理，平时应按照规章制度做好管理记录，管理人员在岗位调动时应做好工作交接。有些高校管理层对固定资产管理意识淡薄，认为固定资产大部分体积较大，很多固定资产只有在特定环境下才能使用，而且学校有专门的保卫部门，固定资产的安全可以得到保证。因此，学校既没有相应的规章制度，也没有专门的人员责任。在固定资产验收后，有的被东挪西借，有的被堆放角落，资产的流向无人监督，管理的责任无法落实，毁坏丢失现象严重，最终导致国有资产流失。

3.固定资产处置缺少合法手续依据《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》，“各单位使用和处置国有资产时，必须按照审批权限，严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。”事实上，有些高校的二级单位在处置固定资产时未办理合法手续，未经学校和上级主管部门批准，擅自将本二级单位认为不能用、不需要用的固定资产报废。由于平时不加以监督管理，偶然一次大规模盘点给高校固定管理带来很大困难，为高校摸清家底浪费大量的人力、财力，责任也难以追溯。

4.固定资产管理职能分散目前，许多高校把固定资产管理分解到二级单位，形成“谁申购、谁验收、谁管理、谁负责”的格局。比如，图书馆的主要对象为图书，各院系实验室的主要对象为仪器设备，管理部门的主要对象房屋、建筑物及办公设备等。一般而言，学校对各二级单位考核重点主要放在教学、管理与服务的层次上，对固定资产的管理没有绩效考核的要求。没有统一部门集中管理，逐渐显现出一些部门利用学校资源创造收益、私设“小金库”的腐败现象。加上各二级单位盘点固定资产数额也只为应付学校的检查要求，盘亏没有惩罚机制，接受捐赠的不做登记，各二级单位考虑自身利益，盘点数据与实际情况必然存在偏差，无法真实反映国有资产的实存数。

5.固定资产管理方法落后目前，部分高校在资产管理上仍采用传统的手工操作方式。手工操作既繁琐又耗时，手工登记的固定资产卡片若不妥善保管如同没有登记，就不能随时反映各项固定资产的变化情况。因此，要提高固定资产的管理效率，就应该通过信息化手段，实时监管固定资产的增减变动和使用情况，掌握第一手资料，为固定资产的高效管理提供有力的依据。

二、加强高校固定资产有效管理的措施

1.用低碳经济理念创新固定资产管理模式高校需要创新固定资产管理模式，以集中管理为主，分级管理为辅，设立固定资产管理职能部门。该职能部门负责对资产的计划、采购、使用、维修与处置等环节统一管理。根据各二级单位的需求，科学安排预算资金，参与固定资产采购和招标的全过程，按照教育部高教司的《高等学校固定资产分类编码手册》中规定的16类（房屋及构筑物、土地及植物、仪器仪表、机电设备、电子设备、印刷机械、卫生医疗器械、文体设备、标本模型、文物及陈列品、图书、工具量具和器皿、家具、行政办公设备、被服装具、牲畜）分类登记。按类编制固定资产代码，给每一项固定资产分配一个独立代码，标注在固定资产上。同时按规定的使用年限做好登记，避免重复购置造成浪费。对使用频率较低、使用部门较多的固定资产，可以考虑资源共享，由职能部门统一保管。对各二级单位固定资产的新购、更新、维修等应实地调研，如实记录调研情况，根据轻重缓急程度合理安排固定资产采购计划。职能部门还应在各二级单位设立管理员，由管理员将各项固定产的变动情况和使用情况及时反馈给职能部门。

2.建立符合高校实际的内部固定资产管理制度高校应以国家有关固定资产管理规定为指导，建立健全适合学校的内部固定资产管理制度，具体表现为固定资产的登记、使用、保管、修缮、出借和报废等制度。按照集中管理为主，分级管理为辅的原则，层层落实，责任到人。各二级单位的管理员应做好各项固定资产的登记工作，将各项固定资产分配到使用人，指定使用人为保管人，指定使用地为保管地。保管人变动时，应当办理交接手续，同时管理员应向职能部门报告更新名单，保持管理员与职能部门的数据信息一致。管理员的数据信息要与实际情况保持一致，就需要经常进行盘点，把固定资产毁损情况、遗失情况记录下来，查明原因，按照管理制度进行惩罚。需要修缮的固定资产应说明原因，出借、出租和报废固定资产应报经职能部门批准，接受捐赠的固定资产应报职能部门做好备案。

3.通过现代化方法实现固定资产管理信息化固定资产的数据量大，种类繁多，传统的手工记录已不能适应管理要求。利用信息技术，建立动态固定资产管理系统有利于提高效率，避免手工记录产生差错，便于实时掌握固定资产的变化情况。通过这个信息化手段，职能部门给各二级单位管理员设置相应权限，所有二级单位固定资产管理的有关事项都可以通过网上操作，职能部门也能够及时收到管理员递交的申购、调拨、报废等方面的信息。依托校园网络，每位保管人可以进入系统查看各项被保管资产的价格、规格、出厂日期等详细情况，实现固定管理的信息化、规范化。

4.将内部审计监督深入到固定资产管理各个环节强化固定资产管理的监控有利于提高固定资产管理工作的效率。高校审计部门和财务部门应相互配合，共同对固定资产管理情况进行监督。审计部门负责定期对固定资产管理情况进行审计，检查固定资产管理制度的制定和实施情况、固定资产使用效益、岗位责任执行情况以及职能部门账面与各二级单位实有数的盘点情况。通过审计可以及时发现固定资产管理工作中的薄弱环节和不足之处，进一步规范固定资产管理，提高管理水平。财务部门也要把好报销关，对未按合法手续验收的固定资产不得付款，对应招标而未招标购入的固定资产不得报销，严格按照预算批复执行。

5.以系统的专业培训强化固定资产管理队伍建设加强固定资产管理不仅需要高校领导和职能部门提高管理意识,还需要用扎实的专业知识武装管理队伍。管理人员在上岗之前应进行系统的学习，了解国家固定资产管理规定和高校内部的固定资产管理制度，掌握资产管理系统的使用。固定资产管理水平的高低直接影响高校资源配置的决策，因此，高校固定资产管理还应当建立固定资产管理绩效考核机制，明确管理人员的责任，对应当维修的项目不懈怠，对可共享的资源不浪费，物尽其用、高效节约，努力做到真正意义上的低碳经济。