水电气暖价费检查进一步营商环境探讨范文

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为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步优化营商环境，内蒙古市场监管局认真组织开展对供水供电供气供暖行业的检查。在检查工作中，积极创新，总结经验，有效提高了监管效能。

一、坚持目标导向，精心组织部署

检查要取得良好效果，必须做充足的准备。对供水供电供气供暖行业检查，特别是电价检查，这一环节更为重要。

（一）加强培训，提升实战能力。我国电价政策较为复杂，开展一次电力价格执行情况检查需要一定的人力和时间，对检查人员自身业务素质要求较高。一是要熟悉国家电价政策。进点检查前对国家的电力法律法规及电价政策文件认真学习，有些问题的认定还需实地核实。国家和省级层面电价政策需要掌握的主要内容：了解我国现行销售电价体系，熟悉单一制电价和两部制电价和销售电价分类结构；电费的结算，包括电度电费和基本电费的计算；需求侧电价政策，包括峰谷分时电价和阶梯电价；功率因数调整电费；专项电价政策，包括高可靠性电费政策和系统备用费；惩罚性电价政策，包括差别电价和超能耗产品惩罚性电价。此外，还要重点加强新形势下电力市场交易价格行为监管，执行代理购电价格机制后，代理购电偏差费用余额和电网企业为保障居民、农业价格稳定产生的新增收益是否按月由全体工商业户分享，需要予以重点关注。二是要有一定的电力基础知识。如什么是业扩报装业务、变电站、公用线路、专线用户、专变用户、高供高计、高供低计等。三是要熟悉电网营销系统。要会在电力营销系统中按用户类别、电压等级、电价类别等查询各类电价执行情况。四是开展专题培训。掌握政策是基础，发现问题是关键。把电价政策文件汇编成册，组织有实战经验的骨干开展专题培训，掌握检查技能方法。

（二）明确方向，快速部署开展。《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》明确提出，要重点取消不合理收费。内蒙古自治区市场监管局 2021 年在部署开展水电气暖专项检查时，确定了以“治费为主、治价为辅”的工作方向。供水供气供暖方面，由于价格分类比较简单，检查时可一并兼顾。在此基础上，制定全区专项治理行动方案，上半年开展试点检查，以查带训。2021 年 6 月，选派骨干力量参与国家市场监管总局下半年《水电气暖交叉检查执法手册》编写。

二、明确检查重点，全面开展检查

首先明确检查对象。一是电价检查。电力价格执行情况检查，主要是检查电网地市及以下供电公司。对供电环节收费的检查，电力工程安装的企业需要重点关注。二是对供水供气供暖企业的检查。可直接查看其账目，掌握违规收费情况。工程施工由其独立的下属子公司组织实施的，对其下属公司进行检查。其次要明确如何查？查什么？一是查看电网营销系统。查看分类电价执行、基本电费计算、功率因数调整电费等。二是查看会计科目。主要看财务系统是否设置不合理收费的科目。三是查看施工承包合同。三是积极探索执法检查方式方法。自治区市场监管局根据《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129 号文件要求，明确城镇供水供电供气供暖企业的投资界面应延伸至用户内建筑区划红线。这类工程接入费用是政策出台后检查的一个新难点。为有效破解这一难题，仅以供电检查为例，我们仔细分析当前供电企业运营模式，有效利用供电企业的客服中心统一归口办理用电申请和报装接电的管理方式，从客服中心业务报装系统获取 2021 年 3 月 1 日以来新报装用户信息，为执法检查证据收集提供便利。四是不断提升相关专业技能。检查供电环节电力工程收费，需要检查人员能够看懂电力工程接入图表，以便准确界定边界，计算红线外发生费用金额。同时，需要关注最新的相关政策文件，确保依法依规行政，公平公正执法。比如，《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2017〕20 号），停征计量检定收费。检查时，需要重点对省级电网的计量技术机构进行检查。再比如，关于电能表投资费用，国家发展改革委已经明确严禁向终端用户收取电能计量装置费，但向新建商品房的开发商收取电能表费是允许的。电表费用纳入房价，开发商不得向用户另行收取。这些收费细节，在具体检查过程中要细致区分，一定程度上对检查人员的专业能力素质提出了更高的要求。

三、依法认定违法行为，提高执法办案水平

从供水供电供气供暖行业检查看，电力价格执行情况存在问题是分类电价执行不到位、擅自提高功率因数标准、扩大功率因数调整范围、提高高靠性电费收费标准和扩大高可靠性电费收费范围等，属于不执行政府定价违法行为。供电环节收费的不规范行为，主要是没有按照规定承担红线外发生的费用。供水供气供暖企业存在问题是不合理收费多。用户承担不合理的费用，认定违法行为主要依据《优化营商环境条例》第二十八条，按照《价格法》第十四条和第四十条予以处理。在过去执法中，这类问题处理难，主要问题是法律依据不充分。对不合理费用的认定，有些是政策性文件明确的，有些是需要检查人员去判定的，判定要坚持“谁受益，谁付费”原则，也就是看该行为的受益者是谁？如果受益者是供水供电供气供暖企业，就属于不合理费用。内蒙古多伦诺尔给排水有限责任公司强制安装并收取不合理费用案被总局公布为 2021 年典型案例。

四、把握方向精准调查，提高执法办案效率

调查取证做到有的放矢。对检查中发现问题要及时研判，找准靶子，达到事半功倍的效果。检查人员对发现的问题认识有偏差，调查就跑偏了方向，实际也就做了无用功。在当前价监竞争条线人员少任务重的情况下，调查问题一定要精准，注重提升执法办案效率和质量。

作者：无 单位：内蒙古自治区市场监督管理局